I SAB/Sz 100/24

I SAB/Sz 100/24 - Postanowienie WSA w Szczecinie
Data orzeczenia
2024-08-07
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-07-22
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Sędziowie
Wiesława Achrymowicz /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6480
658
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Dyrektor Aresztu Śledczego
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 58 par. 1 pkt 1 par. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Wiesława Achrymowicz po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 7 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na bezczynność Dyrektora Aresztu Śledczego w Szczecinie w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w zakresie dopuszczalności skargi postanawia odrzucić skargę
Uzasadnienie
R. S. (Skarżący) złożył skargę na bezczynność Dyrektora Aresztu Śledczego (organ).
Skarżący argumentował, że organ nie zapewnia warunków (lokalu, sprzętu), w taki sposób i w takim zakresie, który pozwoliłby Skarżącemu na zapoznanie się z informacjami zamieszczonymi na stronie internetowej w Biuletynie Informacji Publicznej, zgodnie z oczekiwaniami Skarżącego.
Jednocześnie Skarżący przedstawił liczne wnioski kierowane do organu, w których zwracał się o odpowiedni dostęp do Biuletynu Informacji Publicznej.
Organ, odpowiadając na skargę, wniósł o jej odrzucenie.
Uzasadniał, że Skarżący w czerwcu 2024 r. złożył 20 wniosków w przedmiocie wyznaczenia terminów, w których mógłby skorzystać z Biuletynu Informacji Publicznej. Tej treści żądania Skarżącego pozostają poza zakresem ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:
Skarga w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.2022.902 - u.d.i.p.) udostępnienie informacji publicznych następuje w drodze ogłaszania informacji publicznych, w tym dokumentów urzędowych, w Biuletynie Informacji Publicznej, o który mowa w art. 8.
Według art. 8 u.d.i.p. tworzy się urzędowy publikator teleinformatyczny - Biuletyn Informacji Publicznej - w celu powszechnego udostępniania informacji publicznej, w postaci ujednoliconego systemu stron w sieci teleinformatycznej, zwany dalej "Biuletynem Informacji Publicznej" (art. 8 ust. 1).
Informacje publiczne są udostępniane w Biuletynie Informacji Publicznej przez podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2 (art. 8 ust. 2).
Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, obowiązane są do udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-3, pkt 4 lit. a tiret drugie, lit. c i d i pkt 5. Podmioty, o których mowa w zdaniu pierwszym, mogą udostępniać w Biuletynie Informacji Publicznej również inne informacje publiczne (art. 8 ust. 3).
Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane do udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji dotyczących sposobu dostępu do informacji publicznych będących w ich posiadaniu i nieudostępnionych w Biuletynie Informacji Publicznej (art. 8 ust. 4).
W przypadku wyłączenia jawności informacji publicznej, w Biuletynie Informacji Publicznej podaje się zakres wyłączenia, podstawę prawną wyłączenia jawności oraz wskazuje się organ lub osobę, które dokonały wyłączenia, a w przypadku, o którym mowa w art. 5 ust. 2, podmiot, w interesie którego dokonano wyłączenia jawności (art. 8 ust. 5).
Podmioty udostępniające informacje publiczne w Biuletynie Informacji Publicznej są obowiązane do:
1) oznaczenia informacji danymi określającymi podmiot udostępniający informację;
2) podania w informacji danych określających tożsamość osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada za treść informacji;
3) dołączenia do informacji danych określających tożsamość osoby, która wprowadziła informację do Biuletynu Informacji Publicznej;
4) oznaczenia czasu wytworzenia informacji i czasu jej udostępnienia;
5) zabezpieczenia możliwości identyfikacji czasu rzeczywistego udostępnienia informacji (art. 8 ust. 6).
Następnie w myśl art. 9 u.d.i.p. Minister właściwy do spraw informatyzacji tworzy stronę główną Biuletynu Informacji Publicznej:
1) zawierającą wykaz podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, wraz z odnośnikami umożliwiającymi połączenie z ich stronami;
2) zapewniającą dostęp do informacji publicznej oraz możliwość jej przeszukiwania w systemie, o którym mowa w ust. 4a;
3) zapewniającą dostęp do portalu danych (art. 9 ust. 1).
Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, przez zastosowanie systemu, o którym mowa w ust. 4a, albo innego systemu teleinformatycznego, tworzą własne strony Biuletynu Informacji Publicznej, na których udostępniają informacje podlegające udostępnieniu w tej drodze (art. 9 ust. 2).
Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane przekazać ministrowi właściwemu do spraw informatyzacji informacje niezbędne do zamieszczenia na stronie, o której mowa w ust. 1 (art. 9 ust. 3).
Minister właściwy do spraw informatyzacji:
1) gromadzi i udostępnia adresy wskazujące strony Biuletynu Informacji Publicznej tworzone przez podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2;
2) gromadzi i udostępnia dane o liczbie pobrań stron, o których mowa w pkt 1;
3) nieodpłatnie udostępnia system, o którym mowa w ust. 4a. (art. 9 ust. 4).
Scentralizowany System Dostępu do Informacji Publicznej stanowi system teleinformatyczny, który umożliwia tworzenie stron Biuletynu Informacji Publicznej, o których mowa w ust. 2, oraz przetwarzanie informacji publicznych, w tym ich przeszukiwanie według kryteriów przedmiotowych i podmiotowych (art. 9 ust. 4a).
Minister właściwy do spraw informatyzacji określi, w drodze rozporządzenia:
1) szczegółowe wymagania dotyczące układu ujednoliconego systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej, w szczególności:
a) strukturę strony głównej, o której mowa w ust. 1,
b) standardy struktury stron, o których mowa w ust. 2,
2) zakres i tryb przekazywania informacji, o których mowa w ust. 3,
3) wymagania dotyczące zabezpieczania treści informacji publicznych udostępnianych w Biuletynie Informacji Publicznej
- mając na względzie sprawność i jednolitość działania systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej, a także uwzględniając konieczność równego traktowania rozwiązań informatycznych oraz potrzebę umożliwienia realizacji prawa do stosowania przez podmioty obowiązane do przekazywania informacji oprogramowania bez konieczności ponoszenia dodatkowych kosztów z tytułu opłat licencyjnych (art. 9 ust. 5).
W tym stanie prawnym i w świetle treści skargi należy stwierdzić, że Skarżący nie domaga się dostępu do informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. ale w trakcie pobytu w Areszcie Śledczym oczekuje od organu zapewnienia możliwości korzystania z miejsca i sprzętu w celu zapoznania się z informacjami publicznymi zamieszczonymi w Biuletynie Informacji Publicznej. Natomiast zasady, według których osoby przebywające w Areszcie Śledczym mogą mieć dostęp do Biuletynu Informacji Publicznej, nie są objęte zakresem ustawy o dostępie do informacji publicznej. W tej kwestii organ ma obowiązek stosować reguły przewidziane dla funkcjonowania Aresztu Śledczego.
Jednocześnie trzeba uściślić, że kolejne pisma Skarżącego zatytułowane jako skarga (z kolejnych dni czerwca 2024 r.) w istocie nie stanowią odrębnych skarg. Skarżący w tych pismach konsekwentnie formułuje te same oczekiwania wobec organu, które pozostają poza granicami ustawy o dostępie do informacji publicznej i tym samym poza zakresem sądowej kontroli legalności sprawowanej przez sądy administracyjne. Z uwagi na pełną treść tych pism należało je traktować - wraz ze skargą z 1 lipca 2024 r. - jako jedną skargę na bezczynność, mającą ten sam przedmiot i skierowaną w stosunku do tego samego organu.
W podsumowaniu sąd ocenia, że analizowana skarga na bezczynność organu w zakresie reguł udostępniania miejsca i sprzętu w celu korzystania ze stron internetowych Biuletynu Informacji Publicznej w trakcie pobytu w Areszcie Śledczym nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Z tych powodów skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1, § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2024.935).