I SAB/Op 28/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuStowarzyszenie wniosło skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w Opolu, zarzucając mu nierozpatrzenie wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie budowy stacji bazowej telefonii komórkowej bez wymaganego pozwolenia na budowę. Stowarzyszenie domagało się wszczęcia postępowania, dopuszczenia go do udziału oraz wstrzymania budowy, powołując się na cele statutowe i interes społeczny. PINB poinformował Stowarzyszenie, że jego żądanie nie może być podstawą do wszczęcia postępowania, ponieważ postępowanie w sprawach samowoli budowlanej (art. 48 Pb) wszczyna się wyłącznie z urzędu (art. 53a ust. 1 Pb). Organ przeprowadził czynności sprawdzające i nie stwierdził naruszeń prawa budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę, podzielając stanowisko organu. Sąd wyjaśnił, że w przypadku, gdy postępowanie może być wszczęte tylko z urzędu, organ nie jest zobowiązany do wydawania postanowienia o odmowie wszczęcia na wniosek organizacji społecznej, a wystarczające jest pisemne zawiadomienie o braku podstaw do wszczęcia postępowania. Sąd podkreślił, że ocena merytoryczna kwalifikacji montażu urządzeń jako czynności zwolnionej z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę wykracza poza zakres sprawy o bezczynność.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wszczynania postępowań w sprawach samowoli budowlanej na wniosek organizacji społecznych oraz zakres kontroli sądu w sprawach o bezczynność organu.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy postępowanie może być wszczęte wyłącznie z urzędu, a strona domaga się jego wszczęcia na podstawie wniosku.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ nadzoru budowlanego pozostaje w bezczynności, jeśli nie wszczyna postępowania w sprawie samowoli budowlanej na wniosek organizacji społecznej, gdy przepisy prawa budowlanego stanowią, że takie postępowanie wszczyna się wyłącznie z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli poinformuje stronę o braku podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu, ponieważ postępowanie w takich sprawach jest wszczynane wyłącznie z urzędu i wniosek organizacji społecznej jest jedynie informacją o potencjalnym naruszeniu.
Uzasadnienie
Przepis art. 53a ust. 1 Prawa budowlanego stanowi lex specialis do art. 61 Kodeksu postępowania administracyjnego, nakazując wszczynanie postępowań w przedmiocie ustalenia legalności robót budowlanych (art. 48 Pb) wyłącznie z urzędu. W związku z tym, wniosek organizacji społecznej jest traktowany jako informacja, a organ nie jest zobowiązany do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 31 § 2 KPA, lecz wystarczające jest pisemne zawiadomienie o braku podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu.
Czy montaż urządzeń stacji bazowej telefonii komórkowej na kominie kotłowni, wraz z osprzętem i zasilaniem, stanowi robotę budowlaną wymagającą pozwolenia na budowę, czy też mieści się w zakresie czynności zwolnionych z tego obowiązku na podstawie art. 29 ust. 4 pkt 3 lit. a Prawa budowlanego?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygał tej kwestii, uznając, że wykracza ona poza zakres sprawy o bezczynność organu.
Uzasadnienie
Ocena merytoryczna zarzutów skargi dotyczących błędnej kwalifikacji przez organ montażu spornych urządzeń jako czynności zwolnionej z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę wykracza poza granice sprawy, która dotyczy bezczynności organu.
Przepisy (20)
Główne
p.b. art. 53a § 1
Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 31 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 31 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 124
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 238
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 29 § 4
Prawo budowlane
p.b. art. 48 § 1
Prawo budowlane
p.b. art. 84 § 1
Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie samowoli budowlanej wszczyna się wyłącznie z urzędu (art. 53a ust. 1 Pb), a wniosek organizacji społecznej jest jedynie informacją, nie obligującą do wszczęcia postępowania. • Organ prawidłowo zawiadomił stronę o braku podstaw do wszczęcia postępowania, co jest wystarczające w sytuacji, gdy postępowanie może być wszczęte tylko z urzędu.
Odrzucone argumenty
Organ pozostawał w bezczynności, nie rozpoznając wniosku organizacji społecznej o wszczęcie postępowania administracyjnego. • Organ powinien był wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 31 § 2 KPA.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie w przedmiocie ustalenia legalności prowadzonych robót budowlanych, w trybie art. 48 pkt 1 p.b., następuje wyłącznie z urzędu. • Wniosek organizacji społecznej o wszczęcie postępowania w zakresie samowoli budowlanej jest dla organu informacją o zaistniałych naruszeniach; nie zobowiązuje do jego wszczęcia z urzędu. • Ocena merytoryczna zarzutów skargi [...] wykracza poza granice sprawy, która dotyczy bezczynności organu.
Skład orzekający
Tomasz Judecki
przewodniczący-sprawozdawca
Beata Kozicka
sędzia
Remigiusz Mazur
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wszczynania postępowań w sprawach samowoli budowlanej na wniosek organizacji społecznych oraz zakres kontroli sądu w sprawach o bezczynność organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy postępowanie może być wszczęte wyłącznie z urzędu, a strona domaga się jego wszczęcia na podstawie wniosku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z prawem budowlanym i rolą organizacji społecznych w postępowaniu administracyjnym, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Czy wniosek organizacji społecznej zawsze musi prowadzić do wszczęcia postępowania? Sąd wyjaśnia zasady w sprawie budowy stacji bazowej.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.