I SAB/Op 25/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę na bezczynność Wojewody Opolskiego w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, wskazując na zawieszenie terminów załatwiania spraw na mocy ustawy pomocowej.
Skarga została wniesiona przez D. P. przeciwko Wojewodzie Opolskiemu z powodu bezczynności w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Sąd administracyjny oddalił skargę, powołując się na przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszają biegi terminów załatwiania takich spraw do 30 września 2025 r. i wyłączają możliwość wnoszenia środków prawnych z powodu bezczynności lub przewlekłości w tym okresie.
Skarga D. P., obywatelki Ukrainy, dotyczyła bezczynności Wojewody Opolskiego w przedmiocie udzielenia jej zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Wniosek został złożony 23 grudnia 2024 r. Wojewoda wezwał skarżącą do stawiennictwa i dostarczenia dokumentów, a następnie wydał zaświadczenie o złożonym wniosku. Skarżąca wniosła ponaglenie, które zostało pozostawione bez rozpoznania z uwagi na wniesienie go przed upływem terminu do załatwienia sprawy. Skarżąca domagała się stwierdzenia bezczynności organu i zobowiązania go do wydania decyzji. Wojewoda wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że zgodnie z art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, biegi terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt zostały zawieszone do 30 września 2025 r., a działania organu w tym okresie nie mogą być podstawą do wnoszenia środków prawnych z powodu bezczynności lub przewlekłości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę. Sąd uznał, że w związku z zawieszeniem terminów załatwiania spraw na mocy ustawy pomocowej oraz zakazem wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, nie można stwierdzić bezczynności organu. W związku z tym, na podstawie art. 151 ppsa, skarga została oddalona.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie może być stwierdzona w okresie, gdy przepisy ustawy pomocowej zawieszają biegi terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt i wyłączają możliwość wnoszenia środków prawnych z powodu bezczynności lub przewlekłości.
Uzasadnienie
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy zawiesza biegi terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt do 30 września 2025 r. i jednocześnie zakazuje wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości w tym okresie. Złożenie wniosku w czasie zawieszenia terminów wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności organu.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
ustawa pomocowa art. 100c § 1, 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do 30 września 2025 r. biegi terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców nie rozpoczynają się, a rozpoczęte ulegają zawieszeniu. Zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem w tym okresie nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości.
ustawa pomocowa art. 100d § 1, 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do 30 września 2025 r. biegi terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców nie rozpoczynają się, a rozpoczęte ulegają zawieszeniu. Zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem w tym okresie nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości.
Pomocnicze
ppsa art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania kończącego się wydaniem decyzji administracyjnej.
ppsa art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może rozpoznać skargę na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym.
ppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt na mocy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Zakaz wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości w okresie obowiązywania przepisów ustawy pomocowej.
Odrzucone argumenty
Bezczynność Wojewody Opolskiego w rozpatrzeniu wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
Godne uwagi sformułowania
zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1 (a więc m.in. w sprawach zezwoleń na pobyt czasowy) lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie, o którym mowa w ust. 1 (a więc do dnia 30 września 2025 r.), nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki.
Skład orzekający
Tomasz Judecki
przewodniczący sprawozdawca
Beata Kozicka
sędzia
Remigiusz Mazur
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczących zawieszenia terminów załatwiania spraw migracyjnych i wyłączenia możliwości stwierdzenia bezczynności organu w tym okresie."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu obowiązywania przepisów ustawy pomocowej i może stracić na aktualności po jego upływie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z prawem migracyjnym i wpływem specustawy na postępowania administracyjne, co jest istotne dla prawników zajmujących się tą dziedziną.
“Zawieszenie postępowań migracyjnych: Czy bezczynność urzędu jest dopuszczalna?”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SAB/Op 25/25 - Wyrok WSA w Opolu Data orzeczenia 2025-06-17 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2025-04-28 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu Sędziowie Beata Kozicka Remigiusz Mazur Tomasz Judecki /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6272 Wizy, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, na osiedlenie się, wydalenie z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej 658 Hasła tematyczne Cudzoziemcy Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 167 art. 100c ust. 1, ust. 4, art. 100d ust. 1, ust. 4 Ustawa z 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojny na terytorium tego państwa Dz.U. 2024 poz 935 art. 3 par. 2 pkt 8, art. 119 pkt 4, art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Judecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Asesor sądowy WSA Remigiusz Mazur po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 17 czerwca 2025 r. sprawy ze skargi D. P. na bezczynność Wojewody Opolskiego w przedmiocie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej oddala skargę. Uzasadnienie Skargą z dnia 27 marca 2025 r. (data wpływu do organu w tym samym dniu) D. P., obywatelka Ukrainy (zwana dalej także: "stroną skarżącą", "skarżącą"), zarzuciła Wojewodzie Opolskiemu (zwanemu dalej: "wojewodą", "organem"), bezczynność w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Jak wynika ze skargi oraz akt administracyjnych, w dniu 23 grudnia 2024 r. wpłynął do wojewody wniosek skarżącej o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Pismem z 17 marca 2025 r. wojewoda wezwał stronę do osobistego stawiennictwa w dniu 16 grudnia 2025 r. w Centrum Obsługi Cudzoziemca Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Opolu i dostarczenia we wskazanym terminie wymienionych w wezwaniu dokumentów. Skarżąca w dniu 12 marca 2025 r. wystąpiła do wojewody o wydanie zaświadczenia w przedmiocie złożonego wniosku o udzielenie jej zezwolenia na pobyt Rezydenta UE. Wojewoda w dniu 17 marca 2025 r. wydał zaświadczenie o żądanej treści. Pismem z dnia 19 marca 2025 r. strona wniosła ponaglenie (wpływ do wojewody w dniu 20 marca 2025 r.). Organ odpowiedział na ponaglenie pismem z dnia 24 marca 2025 r. informując, że pozostawia je bez rozpoznania z uwagi na wniesienie go przed upływem terminu do załatwienia przedmiotowej sprawy. Mając powyższe okoliczności na względzie D. P. w skardze zażądała: stwierdzenia, że wojewoda dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu jej sprawy, zobowiązania wojewody do jak wydania decyzji, zgodnie z ogólnymi przepisami administracyjnymi, a nie na podstawie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. W odpowiedzi na skargę wojewoda wniósł o jej odrzucenie z uwagi na czasową niedopuszczalność wywodzenia środków prawnych zwalczających bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, wynikającą z przepisów art. 100c oraz art. 100d ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (obecnie Dz. U. z 2025 r. poz. 337, z późn. zm., a w chwili składania wniosku z dnia 23 grudnia 2024 r. Dz. U. z 2024 r. poz. 167, z późn. zm. - zwanej dalej: "ustawą pomocową"). Z ostrożności procesowej wojewoda wniósł o oddalenie skargi w całości, jako bezzasadnej na podstawie art. 100c i art. 100d ust. 1 ustawy pomocowej wskazując, że terminy załatwienia sprawy zostały zawieszone. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Opolu zważył, co następuje: Podstawą prawną skargi jest art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, z późn. zm. - dalej jako: "ppsa"), z którego wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania kończącego się wydaniem decyzji administracyjnej. W okolicznościach niniejszej sprawy należało uwzględnić obowiązujące od dnia 24 lutego 2022 r. przepisy ustawy pomocowej. Postępowanie administracyjne, oparte na zasadzie skargowości, zostało bowiem wszczęte w dniu 23 grudnia 2024 r., tj. w dniu wpływu wniosku skarżącej do wojewody, a więc w okresie obowiązywania powołanej ustawy pomocowej. Jak wynika z art. 100c ust. 1 i art. 100d ust. 1 ustawy pomocowej, w okresie do dnia 30 września 2025 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących: 1) udzielenia cudzoziemcowi: a) zezwolenia na pobyt czasowy, b) zezwolenia na pobyt stały, c) zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej, 2) zmiany: a) zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, b) zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji, 3) cofnięcia cudzoziemcowi: a) zezwolenia na pobyt czasowy, b) zezwolenia na pobyt stały, c) zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej - w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Zarazem zgodnie z art. 100c ust. 4 i art. 100d ust. 4 ustawy pomocowej, zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1 (a więc m.in. w sprawach zezwoleń na pobyt czasowy), lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie, o którym mowa w ust. 1 (a więc do dnia 30 września 2025 r.), nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki. Okoliczność złożenia wniosku o udzielenie zezwolenia w czasie zawieszenia terminów dla załatwienia tych spraw, wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności czy przewlekłości organu. Skoro bowiem nie biegnie ustawowy termin załatwienia sprawy, nie sposób uznać, że w sprawie doszło do przewlekłego prowadzenia sprawy lub bezczynności (podobnie WSA w Opolu w wyroku z dnia 30 lipca 2025 r., sygn. akt I SAB/Op 15/24 i powołane w nim wyroki NSA, publ. CBOSA). Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, że w związku z przewidzianym w ustawie pomocowej zawieszeniem biegu terminów załatwienia sprawy z wniosku strony skarżącej oraz zakazem wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki, skargę należało oddalić w całości na zasadzie art. 151 ppsa, o czym orzeczono jak w sentencji wyroku. Sąd rozpoznał skargę na posiedzeniu niejawnym, w postępowaniu uproszczonym, na podstawie art. 119 pkt 4 ppsa.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI