I SAB/OP 130/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu rozpoznał skargę T. S. na bezczynność Prezesa S. S.A. w N. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący twierdził, że organ pozostaje w bezczynności w rozpatrzeniu jego wniosków z 21 sierpnia 2025 r. złożonych w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.). Organ administracji publicznej wniósł o oddalenie skargi, wskazując, że wnioski skarżącego zostały złożone w trybie art. 241 Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), a nie u.d.i.p., i że udzielił skarżącemu odpowiedzi pismem z 21 października 2025 r. Sąd administracyjny, badając dopuszczalność skargi, stwierdził, że sprawa nie należy do jego właściwości. Analiza pisma skarżącego z 21 sierpnia 2025 r. wykazała, że zostało ono zatytułowane jako "WNIOSEK w trybie art. 241 Kodeksu postępowania administracyjnego" i zawierało wyraźne odwołanie do tej podstawy prawnej. Sąd uznał, że wniosek ten nie posiadał cech wniosku o udzielenie informacji publicznej w trybie u.d.i.p., a jego treść wskazywała na kwestie, które mogą być przedmiotem wniosku racjonalizatorskiego lub usprawnienia pracy spółki. Sąd podkreślił, że organ administracji jest związany żądaniem strony i nie może samodzielnie zmieniać trybu postępowania. Ponieważ pismo skarżącego zostało zakwalifikowane jako wniosek złożony w trybie art. 241 KPA, a postępowanie w tym trybie nie kończy się aktem podlegającym kognicji sądu administracyjnego, sąd odrzucił skargę na bezczynność z powodu braku właściwości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że wniosek powołujący się na art. 241 KPA nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej i że skarga na bezczynność w takim przypadku nie podlega kognicji sądu administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której skarżący sam wskazał tryb KPA, ale mógł mieć intencję uzyskania informacji publicznej. Interpretacja może być różna w zależności od dokładnej treści wniosku i intencji strony.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek skierowany do organu, w którym skarżący powołuje się na art. 241 KPA, może być traktowany jako wniosek o udostępnienie informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wniosek wprost powołuje się na art. 241 KPA i nie nawiązuje do u.d.i.p., należy go traktować jako wniosek w trybie KPA, a nie u.d.i.p.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo skarżącego z dnia 21 sierpnia 2025 r. zostało wyraźnie zatytułowane i oparte na art. 241 KPA, nie zawierając odniesień do u.d.i.p. Treść wniosku wskazywała na kwestie racjonalizatorskie lub usprawnienia pracy, a nie na żądanie informacji publicznej w rozumieniu ustawy. Organ jest związany trybem wskazanym przez wnioskodawcę.
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie załatwienia wniosku złożonego w trybie art. 241 KPA podlega kognicji sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w trybie art. 241 KPA jest postępowaniem uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną, a skarga na sposób jego załatwienia nie przysługuje do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że postępowanie w trybie art. 241 KPA (wnioski) jest odrębnym, jednoinstancyjnym postępowaniem, które nie kończy się decyzją administracyjną. Niezadowolenie ze sposobu załatwienia wniosku może być przedmiotem skargi w trybie art. 227-240 KPA, ale nie skargi do sądu administracyjnego. Brak jest przepisu dopuszczającego skargę do sądu administracyjnego w sprawach dotyczących postępowania skargowego i wnioskowego.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 241
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 57 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 237 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 244 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 246 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.i.p. art. 10
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo skarżącego z dnia 21 sierpnia 2025 r. zostało złożone w trybie art. 241 KPA, a nie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Skarga na bezczynność w załatwieniu wniosku złożonego w trybie art. 241 KPA nie podlega kognicji sądu administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Organ pozostaje w bezczynności w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na podstawie wniosków z dnia 21 sierpnia 2025 r.
Godne uwagi sformułowania
wniosek w trybie art. 241 Kodeksu postępowania administracyjnego • nie budzi wątpliwości Sądu, że postępowanie w sprawie udostępnienia informacji publicznej jest postępowaniem odformalizowanym i uproszczonym • nie oznacza to jednak, że do postępowania dotyczącego informacji publicznej nie stosuje się pewnych ogólnych zasad odnoszących się do postępowań administracyjnych • wola podmiotu korzystającego z prawa dostępu do informacji publicznej w tym przedmiocie musi być jednoznacznie wyrażona • organ administracji publicznej jest związany żądaniem, które wyznacza rodzaj i granice postępowania administracyjnego • nie jest uprawniony do swobodnego kształtowania treści żądania, czy zmiany jego kwalifikacji prawnej • pismo skarżącego z dnia 21 sierpnia 2025 r. należało zakwalifikować jako wniosek złożony w trybie art. 241 k.p.a., nie zaś w trybie u.d.i.p. • Tryb wnioskowy (...) jest samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną • W Dziale VIII k.p.a. brak jest przepisu dopuszczającego możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Skład orzekający
Tomasz Judecki
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że wniosek powołujący się na art. 241 KPA nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej i że skarga na bezczynność w takim przypadku nie podlega kognicji sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której skarżący sam wskazał tryb KPA, ale mógł mieć intencję uzyskania informacji publicznej. Interpretacja może być różna w zależności od dokładnej treści wniosku i intencji strony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczową różnicę między trybem dostępu do informacji publicznej a trybem wniosków w KPA, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego. Pokazuje, jak ważne jest precyzyjne formułowanie wniosków.
“Czy Twój wniosek o informację publiczną nie trafi do sądu? Uważaj na tryb KPA!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.