I SAB/Op 128/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu rozpoznał skargę T. S. na bezczynność Prezesa S. S.A. w N. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący złożył wnioski z dnia 21 sierpnia 2025 r., domagając się udostępnienia informacji publicznej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.). Organ administracji publicznej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, wskazując, że wnioski zostały złożone przez skarżącego w trybie art. 241 Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), a nie u.d.i.p., i że organ udzielił odpowiedzi w tym trybie. Sąd, po analizie treści pisma skarżącego z dnia 21 sierpnia 2025 r., stwierdził, że zostało ono zatytułowane jako "WNIOSEK w trybie art. 241 Kodeksu postępowania administracyjnego" i wyraźnie powoływało tę podstawę prawną. Sąd uznał, że pismo to nie posiadało cech wniosku o udzielenie informacji publicznej w trybie u.d.i.p., a jego treść wskazywała na kwestie dotyczące usprawnienia organizacji pracy spółki, co mieści się w ramach wniosku racjonalizatorskiego. W związku z tym, sąd uznał, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, ponieważ postępowanie w trybie art. 241 KPA jest postępowaniem uproszczonym, które nie kończy się aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego, a służy mu skarga w trybie KPA. Skoro skarżący nie złożył wniosku o udzielenie informacji publicznej w trybie u.d.i.p., sąd odrzucił skargę na bezczynność na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaRozróżnienie między wnioskiem o informację publiczną a wnioskiem w trybie KPA oraz właściwość sądu administracyjnego w takich sprawach.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której skarżący powołał się na art. 241 KPA, a nie u.d.i.p.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek złożony z powołaniem się na art. 241 KPA może być traktowany jako wniosek o udostępnienie informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek złożony w trybie art. 241 KPA nie może być traktowany jako wniosek o udostępnienie informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, jeśli jego treść i wyraźne powołanie się na KPA wskazują na inny tryb postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo skarżącego, które wyraźnie powoływało się na art. 241 KPA i dotyczyło kwestii organizacyjnych, nie spełniało wymogów wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Tryb KPA jest odrębny od trybu u.d.i.p., a sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg na bezczynność w sprawach uregulowanych wyłącznie przepisami KPA dotyczącymi wniosków.
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w sprawie wniosku złożonego w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w sprawie wniosku złożonego w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego, gdyż taki tryb nie kończy się aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że katalog spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych jest zamknięty. Postępowanie w trybie wnioskowym (Dział VIII KPA) jest postępowaniem uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną (zawiadomienie o sposobie załatwienia wniosku), a nie decyzją administracyjną. Skarga na sposób załatwienia takiego wniosku służy w trybie KPA, a nie do sądu administracyjnego.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 1-3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi w przypadku braku właściwości sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 241
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa złożenia wniosku przez skarżącego.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 10
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
k.p.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 237 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 244 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 246 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek skarżącego został złożony w trybie art. 241 KPA, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Postępowanie w trybie KPA dotyczące wniosków nie podlega kognicji sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
wniosek złożony przez skarżącego w trybie art. 241 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego • nie stanowiły wniosków złożonych w trybie u.d.i.p. • nie należy do właściwości sądu administracyjnego • nie mieści się w żadnej z wymienionych kategorii bezczynności podlegających jurysdykcji sądów administracyjnych • nie budzi wątpliwości Sądu, że postępowanie w sprawie udostępnienia informacji publicznej jest postępowaniem odformalizowanym i uproszczonym • nie oznacza to jednak, że do postępowania dotyczącego informacji publicznej nie stosuje się pewnych ogólnych zasad odnoszących się do postępowań administracyjnych • wola podmiotu korzystającego z prawa dostępu do informacji publicznej w tym przedmiocie musi być jednoznacznie wyrażona • nie jest uprawniony do swobodnego kształtowania treści żądania, czy zmiany jego kwalifikacji prawnej • nie posiadało bowiem cech, które pozwalały na potraktowanie go, jako wniosku o udzielenie informacji w trybie u.d.i.p., już z uwagi na jego treść, w której wprost wskazano na wnioskowy tryb jego złożenia (tj. art. 241 k.p.a.) • nie zasługuje na uwzględnienie oczekiwanie strony, że organ, w ramach prowadzonego postępowania dotyczącego złożonego wniosku, o którym mowa w art. 241 k.p.a., dokona, bez wyraźnej zgody strony, swoistej zmiany trybu udostępniania informacji publicznych • w Dziale VIII k.p.a. brak jest przepisu dopuszczającego możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Skład orzekający
Tomasz Judecki
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Rozróżnienie między wnioskiem o informację publiczną a wnioskiem w trybie KPA oraz właściwość sądu administracyjnego w takich sprawach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której skarżący powołał się na art. 241 KPA, a nie u.d.i.p.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i zajmujących się dostępem do informacji publicznej ze względu na precyzyjne rozróżnienie między trybami postępowania i właściwością sądu.
“Czy wniosek o informację publiczną złożony w trybie KPA trafi do sądu? WSA w Opolu wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.