I SAB/Op 124/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu rozpoznał skargę T. S. na bezczynność Prezesa S. S.A. w N. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący twierdził, że jego wnioski z dnia 21 sierpnia 2025 r. zostały złożone w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.), a organ pozostaje w bezczynności. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, wskazując, że wnioski zostały złożone w trybie art. 241 Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) i że udzielił skarżącemu odpowiedzi pismem z dnia 21 października 2025 r., wyjaśniając, że nie jest organem administracji publicznej stosującym KPA. Sąd, po analizie treści wniosku skarżącego, uznał, że pismo z dnia 21 sierpnia 2025 r. zostało wyraźnie zatytułowane jako "WNIOSEK w trybie art. 241 Kodeksu postępowania administracyjnego" i zawierało pytania dotyczące sposobu interpretacji i stosowania przepisów przez spółkę, co odpowiada charakterowi wniosku racjonalizatorskiego, a nie wniosku o informację publiczną. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie udostępnienia informacji publicznej jest odformalizowane, ale wniosek musi spełniać minimalne wymagania formalne. W ocenie Sądu, wola skarżącego była jednoznacznie wyrażona co do trybu złożenia wniosku (art. 241 KPA). Sąd stwierdził, że postępowanie w trybie art. 241 KPA jest samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem, które kończy się zawiadomieniem o sposobie załatwienia wniosku, a niezadowolonemu wnioskodawcy służy skarga w trybie określonym w Dziale VIII KPA, a nie skarga do sądu administracyjnego. W związku z tym, Sąd uznał, że skarga na bezczynność w załatwieniu wniosku złożonego w trybie art. 241 KPA nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądu administracyjnego i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postanowił odrzucić skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że wniosek złożony w trybie art. 241 KPA nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, a skarga na bezczynność w jego załatwieniu nie podlega kognicji sądu administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której skarżący powołuje się na art. 241 KPA, a następnie twierdzi, że organ pozostaje w bezczynności w przedmiocie informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej jest dopuszczalna, gdy wniosek został złożony w trybie art. 241 KPA, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność w załatwieniu wniosku złożonego w trybie art. 241 KPA nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wniosek skarżącego został złożony w trybie art. 241 KPA, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Postępowanie w trybie art. 241 KPA jest samodzielnym postępowaniem, które nie kończy się aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W związku z tym, sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność w tym trybie.
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania sprawy dotyczącej bezczynności organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, gdy wniosek został złożony w trybie art. 241 KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania takiej sprawy.
Uzasadnienie
Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego jest katalogiem zamkniętym. Skarga na bezczynność w załatwieniu wniosku złożonego w trybie art. 241 KPA nie mieści się w żadnej z kategorii określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 241
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis regulujący tryb składania wniosków w sprawach skarg i wniosków.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 237 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 244 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 246 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.i.p. art. 10
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek skarżącego z dnia 21 sierpnia 2025 r. został złożony w trybie art. 241 KPA, a nie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Postępowanie w trybie art. 241 KPA jest postępowaniem wnioskowym, które nie kończy się aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego. • Skarga na bezczynność w załatwieniu wniosku złożonego w trybie art. 241 KPA nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądu administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Wniosek skarżącego z dnia 21 sierpnia 2025 r. powinien być traktowany jako wniosek o udostępnienie informacji publicznej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
"Na podstawie art. 241 Kodeksu postępowania administracyjnego, składam niniejszy wniosek o wyjaśnienie sposobu interpretacji i stosowania przez S. S.A. przepisów dotyczących gospodarowania środkami publicznymi w kontekście struktury właścicielskiej spółki" • "nie budzi wątpliwości Sądu, że postępowanie w sprawie udostępnienia informacji publicznej jest postępowaniem odformalizowanym i uproszczonym, w którym przepisy k.p.a. znajdują zastosowanie dopiero na etapie wydania decyzji w trybie art. 16 u.d.i.p." • "Wola podmiotu korzystającego z prawa dostępu do informacji publicznej w tym przedmiocie musi być jednoznacznie wyrażona" • "To wnioskodawcy przysługuje prawo do sprecyzowania, czy też do modyfikacji pierwotnie złożonego wniosku (żądania), zaś zmiana treści wniosku w tym zakresie wiąże organ prowadzący postępowanie" • "W Dziale VIII k.p.a. brak jest przepisu dopuszczającego możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego."
Skład orzekający
Tomasz Judecki
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że wniosek złożony w trybie art. 241 KPA nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, a skarga na bezczynność w jego załatwieniu nie podlega kognicji sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której skarżący powołuje się na art. 241 KPA, a następnie twierdzi, że organ pozostaje w bezczynności w przedmiocie informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy rozróżnienia między wnioskiem o informację publiczną a wnioskiem w trybie KPA, co jest istotne dla praktyki prawniczej, ale niekoniecznie dla szerokiej publiczności.
“Wniosek o informację publiczną czy zwykły wniosek? Sąd wyjaśnia, kiedy skarga na bezczynność nie ma sensu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.