Orzeczenie · 2025-02-27

I SAB/Op 117/24

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu

Miejsce

Opole

Data

2025-02-27

NSAbudowlaneWysokawsa

prawo budowlanenadzór budowlanybezczynność organuorganizacja społecznastacja bazowaochrona środowiskapromieniowanie elektromagnetycznepostępowanie administracyjneskargaKPA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Skarga Stowarzyszenia P. dotyczyła bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w sprawie nielegalnej rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej. Stowarzyszenie wniosło o wszczęcie z urzędu postępowania w oparciu o art. 31 KPA. PINB odpowiedział pismem, że nie może wszcząć postępowania na wniosek organizacji, gdyż postępowanie w takich sprawach wszczyna się z urzędu, i poinformował o prowadzonych czynnościach sprawdzających. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu uznał skargę za zasadną, stwierdzając bezczynność organu. Sąd podkreślił, że nawet jeśli postępowanie wszczyna się z urzędu, to wniosek organizacji społecznej powinien zostać rozpatrzony w formie postanowienia (o wszczęciu lub odmowie wszczęcia postępowania), a nie zwykłego pisma. Brak takiej formalnej odpowiedzi stanowił bezczynność. Sąd nie stwierdził jednak rażącego naruszenia prawa, uznając, że wynikało ono z błędnej wykładni przepisów, a nie z braku woli działania organu. W konsekwencji, sąd zobowiązał PINB do załatwienia wniosku w terminie miesiąca, stwierdził bezczynność, ale nie rażącą, i zasądził koszty postępowania od organu.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja art. 31 KPA w kontekście wniosków organizacji społecznych o wszczęcie postępowania administracyjnego, które powinny być wszczęte z urzędu. Podkreślenie wymogu formalnego (postanowienie) w odpowiedzi organu.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku organizacji społecznej o wszczęcie postępowania, które z mocy prawa powinno być wszczęte z urzędu. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.

Zagadnienia prawne (3)

Czy wniosek organizacji społecznej o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie naruszenia prawa budowlanego, które powinno być wszczęte z urzędu, powinien zostać rozpatrzony w formie postanowienia?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, wniosek organizacji społecznej o wszczęcie postępowania administracyjnego, nawet jeśli postępowanie to powinno być wszczęte z urzędu, powinien zostać rozpatrzony w formie postanowienia (o wszczęciu lub odmowie wszczęcia), zgodnie z art. 31 KPA.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że art. 31 KPA reguluje sposób rozpatrywania wniosków organizacji społecznych o wszczęcie postępowania. Niezależnie od tego, czy postępowanie wszczyna się z urzędu, czy na wniosek, odpowiedź organu na taki wniosek musi przybrać formę postanowienia, które podlega zaskarżeniu. Zwykłe pismo informacyjne nie spełnia wymogów formalnych i stanowi bezczynność.

Czy brak formalnej odpowiedzi organu na wniosek organizacji społecznej o wszczęcie postępowania administracyjnego stanowi bezczynność?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, brak wydania postanowienia w przewidzianej prawem formie stanowi bezczynność organu.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie wydał postanowienia w przewidzianej prawem formie (art. 31 § 2 KPA) w odpowiedzi na wniosek organizacji społecznej, nawet jeśli przeprowadził czynności kontrolne. Odpowiedź w formie pisma informacyjnego nie jest wystarczająca.

Czy bezczynność organu w rozpatrzeniu wniosku organizacji społecznej o wszczęcie postępowania w sprawie naruszenia prawa budowlanego, wynikająca z błędnej wykładni przepisów, jest rażącym naruszeniem prawa?

Odpowiedź sądu

Nie, w tym przypadku bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

Sąd ocenił, że bezczynność nie miała charakteru rażącego, ponieważ wynikała z błędnej wykładni przepisów KPA i Prawa budowlanego przez organ, a nie z braku woli działania. Organ przejawiał chęć wyjaśnienia sprawy, choć jego reakcja procesowa była wadliwa.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Inne

1) zobowiązano organ do załatwienia wniosku strony skarżącej z dnia 7 października 2024 r., w terminie miesiąca od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy, 2) stwierdzono, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie kędzierzyńsko-kozielskim dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku strony skarżącej z dnia 7 października 2024 r., 3) stwierdzono, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

Przepisy (10)

Główne

k.p.a. art. 31 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ ma obowiązek procesowo ustosunkować się do każdego wniosku organizacji społecznej o wszczęcie postępowania administracyjnego i dopuszczenia do udziału w postępowaniu, niezależnie od tego, czy jest ono podejmowane z urzędu, czy też na wniosek. Rozstrzygnięcie wymaga wydania postanowienia.

k.p.a. art. 31 § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie.

k.p.a. art. 149 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności, lub stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności.

k.p.a. art. 149 § 1a

Kodeks postępowania administracyjnego

Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.

upb art. 53a § 1

Prawo budowlane

Postępowania w sprawach rozpoczęcia i prowadzenia robót budowlanych z naruszeniem ustawy wszczyna się z urzędu.

ppsa art. 3 § 2