I SAB/Kr 15/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę W. Sp. z o.o. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w Krakowie w sprawie rozpoznania odwołania od decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2012 r. Spółka zarzuciła SKO naruszenie przepisów Ordynacji podatkowej poprzez nieuzasadnione przekroczenie ustawowego terminu na załatwienie sprawy. Sąd, analizując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz Ordynacji podatkowej, stwierdził, że skarga na bezczynność SKO jest dopuszczalna, gdyż nie istnieje organ wyższego stopnia nad SKO, do którego można by wnieść ponaglenie. Sąd ustalił, że akta sprawy wpłynęły do SKO 22 marca 2024 r., a termin na załatwienie sprawy upłynął 22 maja 2024 r. Ponieważ SKO nie wydało decyzji ani nie wyznaczyło nowego terminu w ustawowym terminie, sąd stwierdził bezczynność organu. Sąd podkreślił, że bezczynność ma charakter obiektywny i nie może być sanowana przez późniejsze wyznaczenie nowego terminu. Niemniej jednak, sąd uznał, że bezczynność ta nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, gdyż SKO pozostawało w błędnym przekonaniu o terminowości działania, sporządzając zawiadomienia o przedłużeniu terminu. Sąd nie wymierzył grzywny ani nie przyznał sumy pieniężnej, uznając, że nie jest to celowe w tej sytuacji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie przepisów p.p.s.a., zasądzając od SKO na rzecz skarżącej spółki kwotę 697 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia bezczynności organu administracji publicznej, w szczególności Samorządowego Kolegium Odwoławczego, oraz zasady oceny rażącego naruszenia prawa w kontekście przekroczenia terminów załatwiania spraw.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku organu wyższego stopnia nad SKO, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie w sprawach innych organów.
Zagadnienia prawne (4)
Czy skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest dopuszczalna, skoro nie istnieje organ wyższego stopnia nad SKO?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga jest dopuszczalna, ponieważ przepisy prawa nie wskazują organu wyższego stopnia nad SKO, do którego można by wnieść ponaglenie, co oznacza, że w przypadku bezczynności SKO stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia poza skargą do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Analiza przepisów Ordynacji podatkowej i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wykazała brak organu wyższego stopnia nad SKO, do którego można by skierować ponaglenie. W związku z tym, w orzecznictwie przyjmuje się, że skarga na bezczynność SKO jest jedynym dostępnym środkiem.
Czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze dopuściło się bezczynności w rozpoznaniu odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Kolegium dopuściło się bezczynności, ponieważ przekroczyło ustawowy termin dwóch miesięcy na rozpoznanie sprawy od momentu otrzymania akt, a nie wyznaczyło nowego terminu w tym czasie.
Uzasadnienie
Sąd ustalił, że akta sprawy wpłynęły do SKO 22 marca 2024 r., a termin na załatwienie sprawy upłynął 22 maja 2024 r. Brak wydania decyzji lub wyznaczenia nowego terminu w tym okresie skutkował stwierdzeniem bezczynności.
Czy bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Kolegium pozostawało w błędnym przekonaniu co do terminowości działania, sporządzając zawiadomienia o przedłużeniu terminu. Rażące naruszenie prawa wymaga ciężkiego, oczywistego i drastycznego naruszenia prawa, a samo przekroczenie terminu nie jest wystarczające.
Czy w przypadku stwierdzenia bezczynności organu należy wymierzyć grzywnę lub przyznać sumę pieniężną?
Odpowiedź sądu
Nie, w tym przypadku sąd nie wymierzył grzywny ani nie przyznał sumy pieniężnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wymierzenie grzywny lub przyznanie sumy pieniężnej jest środkiem dyscyplinująco-represyjnym, który powinien być stosowany w szczególnie drastycznych przypadkach. Błędne przekonanie Kolegium o terminowości działania nie uzasadniało zastosowania tych środków.
Przepisy (15)
Główne
O.p. art. 139 § 3
Ordynacja podatkowa
Załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić nie później niż w ciągu 2 miesięcy od dnia otrzymania odwołania przez organ odwoławczy, a sprawy, w której przeprowadzono rozprawę lub strona złożyła wniosek o przeprowadzenie rozprawy - nie później niż w ciągu 3 miesięcy.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga może być wniesiona na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy organ dopuścił się bezczynności i czy miała ona miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
O.p. art. 140 § 1
Ordynacja podatkowa
Organ może wyznaczyć nowy termin załatwienia sprawy, informując o tym strony.
O.p. art. 141 § 1
Ordynacja podatkowa
Na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie lub terminie ustalonym na podstawie art. 140 stronie służy ponaglenie do organu podatkowego wyższego stopnia.
p.p.s.a. art. 119 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wyznaczanie nowego terminu załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 17 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy wyższego stopnia.
k.p.a. art. 13 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy wyższego stopnia.
k.p.a. art. 13 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy wyższego stopnia.
Ustawa o gospodarce nieruchomościami art. 78 § 2
Aktualizacja opłat za użytkowanie wieczyste.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przekroczenie przez SKO ustawowego terminu do rozpoznania odwołania od momentu otrzymania akt. • Brak organu wyższego stopnia nad SKO, co czyni skargę na bezczynność dopuszczalną.
Odrzucone argumenty
Argumentacja SKO o złożoności sprawy i dużej liczbie spraw jako usprawiedliwienie przekroczenia terminu. • Argumentacja SKO, że sporządzanie zawiadomień o przedłużeniu terminu sanuje bezczynność.
Godne uwagi sformułowania
Bezczynność ma charakter obiektywny i jeżeli już raz wystąpiła, nie może być następnie sanowana poprzez zastosowanie dyspozycji przewidzianej w art. 140 § 1 O.p. • Dla oceny zasadności skargi na bezczynność nie ma znaczenia okoliczność, z jakich powodów określony akt nie został podjęty lub czynność dokonana, a w szczególności, czy bezczynność została spowodowana zawinionym albo też niezawinionym opóźnieniem organu. • Rażącym naruszeniem prawa jest naruszenie ciężkie, które nosi cechy oczywistej i drastycznej sprzeczności z obowiązującym prawem, wywołujące dotkliwe skutki społeczne lub indywidualne, które są nie do zaakceptowania w demokratycznym państwie prawa.
Skład orzekający
Grzegorz Karcz
przewodniczący
Paweł Dąbek
sprawozdawca
Inga Gołowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia bezczynności organu administracji publicznej, w szczególności Samorządowego Kolegium Odwoławczego, oraz zasady oceny rażącego naruszenia prawa w kontekście przekroczenia terminów załatwiania spraw."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku organu wyższego stopnia nad SKO, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie w sprawach innych organów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu bezczynności organów administracji i interpretacji terminów, co jest istotne dla wielu stron postępowań. Wyjaśnia kluczowe różnice między bezczynnością a przewlekłością postępowania.
“Czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze może być bezczynne? WSA w Krakowie wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.