I SAB/GD 16/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę na bezczynność organu egzekucyjnego z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia, w tym braku złożenia ponaglenia.
Skarżący wniósł skargę do WSA w Gdańsku na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w sprawie postępowania egzekucyjnego, zarzucając brak odpowiedzi na skargę z 29 lipca 2025 r. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, ponieważ skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, w szczególności nie złożył ponaglenia do właściwego organu zgodnie z art. 37 k.p.a. stosowanym odpowiednio w postępowaniu egzekucyjnym. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skargę odrzucono.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę D.Ł. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku w postępowaniu egzekucyjnym. Skarżąca zarzuciła organowi brak odpowiedzi na jej skargę z dnia 29 lipca 2025 r. Sąd, analizując sprawę, odwołał się do przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), w szczególności art. 52 § 1 i 2, który stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, wyczerpanie to następuje poprzez wniesienie ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b p.p.s.a.). Sąd podkreślił, że zasada subsydiarności skargi sądowej wymaga uprzedniego uruchomienia środków prawnych dostępnych w postępowaniu administracyjnym. W postępowaniu egzekucyjnym, zgodnie z art. 18 pkt 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, stosuje się odpowiednio przepisy k.p.a., w tym dotyczące ponaglenia. Ponieważ skarżąca nie złożyła ponaglenia przed wniesieniem skargi do sądu, sąd uznał skargę za niedopuszczalną. Na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi o odrzuceniu skargi, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn, sąd postanowił odrzucić skargę.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu egzekucyjnego nie może zostać wniesiona do sądu administracyjnego bez wcześniejszego złożenia ponaglenia do właściwego organu, gdyż stanowi to naruszenie zasady wyczerpania środków zaskarżenia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 52 i 53 p.p.s.a., skarga do sądu administracyjnego wymaga wyczerpania środków zaskarżenia, a w przypadku bezczynności organu, środkiem tym jest ponaglenie. Ponieważ skarżący nie złożył ponaglenia, skarga była niedopuszczalna.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.e.a. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
W postępowaniu egzekucyjnym stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 37
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący ponaglenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedopuszczalność skargi z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia (braku złożenia ponaglenia).
Godne uwagi sformułowania
zasada subsydiarności skargi sądowej wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie przez stronę ponaglenia skarga do sądu administracyjnego jako przedwczesne jest niedopuszczalne
Skład orzekający
Alicja Stępień
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wykładnia przepisów dotyczących dopuszczalności skargi na bezczynność organu w postępowaniu egzekucyjnym, w tym wymogu złożenia ponaglenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku ponaglenia w postępowaniu egzekucyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczową zasadę proceduralną dotyczącą dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Niewyczerpanie środków zaskarżenia: dlaczego Twoja skarga na bezczynność organu może zostać odrzucona?”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SAB/Gd 16/25 - Postanowienie WSA w Gdańsku Data orzeczenia 2025-10-27 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2025-09-30 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku Sędziowie Alicja Stępień /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6118 Egzekucja świadczeń pieniężnych, zabezpieczenie zobowiązań podatkowych 658 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Dyrektor Izby Administracji Skarbowej Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Dnia 27 października 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Stępień po rozpoznaniu w dniu 27 października 2025 roku na posiedzeniu niejawnym skargi D.Ł. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku w sprawie prowadzonego postępowania egzekucyjnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Uzasadnienie Pismem z 2 września 2025 r. D.Ł. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na opieszałość organu polegającą na braku udzielenia odpowiedzi na jej skargę z 29 lipca 2025 r., złożoną w sprawie prowadzonego postępowania egzekucyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z powyższych uregulowań wynika generalna zasada subsydiarności skargi sądowej. Jej wniesienie do sądu administracyjnego wymaga bowiem uprzedniego uruchomienia środków prawnych dostępnych w administracyjnym toku instancji. W przypadku skarg na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie przez stronę ponaglenia przewidzianego w art. 37 k.p.a. Wskazany przepis, w postępowaniu egzekucyjnym znajduje zastosowanie z uwagi na treść art. 18 pkt 2 ustawy z dnia o postepowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2025 r. poz. 132), z którego wynika, że w postępowaniu egzekucyjnym stosuje się odpowiednio przepisy kodeksu postępowania administracyjnego chyba, że przepisy ustawy stanowią inaczej. Z treści wniesionej skargi wynika, że strona domaga się ochrony w związku z bezczynnością (określaną przez skarżącą jako opieszałość) w rozpoznaniu wniesionej przez nią skargi z 29 lipca 2025 r., złożonej w toku toczącego się postępowania egzekucyjnego. Skoro przedmiotem skargi jest bezczynność organu egzekucyjnego to oznacza, że jej wniesienie do sądu administracyjnego powinno zostać poprzedzone złożeniem stosownego ponaglenia. Skarga do sądu administracyjnego może zostać bowiem wniesiona dopiero po wyczerpaniu wewnątrzadministracyjnego trybu zaskarżania rozstrzygnięć organów administracyjnych. Z przepisu art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. wynika bowiem, że dopóki stronie przysługuje prawo wniesienia jakiegokolwiek środka zaskarżenia, dopóty wniesienie skargi na ten akt do sądu administracyjnego jako przedwczesne jest niedopuszczalne. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 listopada 2020 r., sygn. akt I FSK 495/20; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2020 r., sygn. akt II SA/Wa 383/20). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.) Z sytuacją niedopuszczalności skargi mamy do czynienia m.in. wówczas, gdy strona wniesie skargę do sądu bez wyczerpania środków zaskarżenia. W ocenie Sądu, taka sytuacja zaistniała w przedmiotowej sprawie, albowiem przed wniesieniem skargi do sądu strona nie złożyła stosownego ponaglenia do organu. W związku z tym, w obecnym stanie rzeczy skargę wniesioną przez stronę należy uznać za niedopuszczalną. Mając na uwadze powyższe, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI