I SAB/Gd 12/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w GdańskuGdańsk2025-07-01
NSApodatkoweŚredniawsa
przewlekłość postępowaniapostępowanie odwoławczepodatek dochodowy od osób prawnychorgan celno-skarbowysąd administracyjnyterminyuzasadnienie decyzjizabezpieczeniekoszty postępowania

WSA w Gdańsku oddalił skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania podatkowego, uznając, że złożoność sprawy i konieczność analizy prawnej usprawiedliwiały czas jej trwania.

Spółka złożyła skargę na przewlekłość postępowania odwoławczego w sprawie podatku dochodowego od osób prawnych za 2018 r., wskazując na brak czynności organu od marca 2025 r. i zabezpieczenie dużej kwoty. Naczelnik Urzędu Celno-Skarbowego argumentował, że postępowanie było skomplikowane, wymagało analizy decyzji dotyczących innych okresów rozliczeniowych oraz oczekiwania na rozstrzygnięcie wniosku o sprostowanie. Sąd uznał, że złożoność sprawy, konieczność analizy prawnej i oczekiwanie na decyzje usprawiedliwiały czas trwania postępowania, oddalając skargę.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę P. S.A. na przewlekłe prowadzenie postępowania odwoławczego przez Naczelnika Pomorskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Gdyni w sprawie podatku dochodowego od osób prawnych za 2018 r. Skarżąca zarzuciła organowi brak czynności od marca 2025 r. i rażące naruszenie prawa, wskazując na zabezpieczenie ponad 118 mln zł. Naczelnik Urzędu Celno-Skarbowego w odpowiedzi na skargę przedstawił szczegółowy przebieg postępowania, podkreślając jego skomplikowany charakter, związek z innymi okresami rozliczeniowymi oraz konieczność analizy decyzji Dyrektora Izby Administracji Skarbowej i wniosku o sprostowanie. Sąd, analizując stan faktyczny i prawny, uznał, że postępowanie nie nosiło cech przewlekłości. Wskazał, że termin na załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym wynosi dwa miesiące, jednakże w sprawach skomplikowanych, wymagających analizy prawnej i materiału dowodowego, przekroczenie tego terminu może być uzasadnione. Sąd podkreślił, że Naczelnik podejmował czynności, analizował skutki prawne decyzji, oczekiwał na rozstrzygnięcie wniosku o sprostowanie i wyznaczał nowe terminy. W ocenie Sądu, złożoność sprawy, obszerność materiału dowodowego oraz konieczność uwzględnienia zmian prawnych usprawiedliwiały czas trwania postępowania. Dotkliwość finansowa dla strony nie stanowiła samodzielnej podstawy do uznania przewlekłości. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism
Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (2)

Odpowiedź sądu

Nie, przekroczenie terminu nie stanowi przewlekłości, jeśli jest uzasadnione złożonością sprawy, koniecznością analizy prawnej, materiału dowodowego oraz oczekiwaniem na inne rozstrzygnięcia.

Uzasadnienie

Sąd ocenił, że złożoność sprawy, obszerność materiału dowodowego, konieczność analizy zmian prawnych oraz oczekiwanie na rozstrzygnięcie wniosku o sprostowanie usprawiedliwiały czas trwania postępowania odwoławczego, co wyklucza uznanie go za przewlekłe.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

odrzucono_skargę

Przepisy (8)

Główne

p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa prawna do oddalenia skargi.

O.p. art. 139 § 3

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

Termin załatwienia sprawy w postępowaniu odwoławczym - 2 miesiące od otrzymania odwołania.

Pomocnicze

O.p. art. 125

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

Zasada szybkości postępowania.

O.p. art. 140 § 1-2

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

Obowiązek zawiadomienia strony o niedotrzymaniu terminu i wskazania nowego terminu.

O.p. art. 141 § 1 pkt 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

Środek prawny w postaci ponaglenia do organu wyższego stopnia w przypadku niezałatwienia sprawy we właściwym terminie.

O.p. art. 119a

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

Klauzula przeciwko unikaniu opodatkowania.

Ustawa z dnia 13 maja 2016 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw art. 7

Regulacja międzyczasowa dotycząca korzyści podatkowej po dniu 16 lipca 2025 r.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Złożoność sprawy podatkowej, wymagająca analizy wielu okresów rozliczeniowych i zmian prawnych, usprawiedliwia przekroczenie ustawowych terminów załatwienia sprawy. Oczekiwanie na rozstrzygnięcie wniosku o sprostowanie decyzji administracyjnej może uzasadniać przedłużenie postępowania. Dotkliwość finansowa dla strony nie jest samodzielną podstawą do uznania postępowania za przewlekłe.

Odrzucone argumenty

Naczelnik Urzędu Celno-Skarbowego dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania odwoławczego, ponieważ od marca 2025 r. nie podejmował żadnych czynności poza wydawaniem postanowień o niezakończeniu sprawy w terminie. Włączenie decyzji Dyrektora Izby Administracji Skarbowej do akt nastąpiło z opóźnieniem, a organ potrzebował nadmiernie długiego czasu na analizę sprawy. Naczelnik potrzebował zbyt długiego czasu na przeanalizowanie sprawy i sporządzenie uzasadnień decyzji, co stanowi naruszenie zasady szybkości postępowania.

Godne uwagi sformułowania

Szybkość postępowania nie może być realizowana kosztem wnikliwości. Dotkliwość decyzji podatkowych sama w sobie nie uzasadnia zarzutu przewlekłości postępowania.

Skład orzekający

Sławomir Kozik

przewodniczący-sprawozdawca

Marek Kraus

sędzia

Alicja Stępień

sędzia

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia przewlekłości postępowania w sprawach podatkowych, zwłaszcza w kontekście złożonych spraw i konieczności analizy prawnej."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji skomplikowanego postępowania podatkowego i analizy decyzji dotyczących różnych okresów rozliczeniowych.

Wartość merytoryczna

Ocena: 5/10

Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przewlekłości postępowania podatkowego, które jest istotne dla wielu podatników. Choć rozstrzygnięcie jest standardowe, uzasadnienie sądu szczegółowo omawia kryteria oceny złożoności sprawy.

Czy długie postępowanie podatkowe zawsze oznacza przewlekłość? Sąd wyjaśnia.

Dane finansowe

WPS: 118 949 458 PLN

Sektor

podatki

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginał, niezmieniony
I SAB/Gd 12/25 - Wyrok WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2025-07-01
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2025-05-22
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Alicja Stępień
Marek Kraus
Sławomir Kozik /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6113 Podatek dochodowy od osób prawnych
659
Hasła tematyczne
Przewlekłość postępowania
Sygn. powiązane
II FSK 1169/25 - Wyrok NSA z 2026-01-09
Skarżony organ
Naczelnik Urzędu Celno-Skarbowego
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Dz.U. 2023 poz 2383
art. 139 § 3, art. 140 § 1-2, art. 141 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Sławomir Kozik (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Marek Kraus Sędzia NSA Alicja Stępień po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym w dniu 1 lipca 2025 r. sprawy ze skargi P. S.A. z siedzibą w W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Naczelnika Pomorskiego Urzędu Celno – Skarbowego w Gdyni w przedmiocie podatku dochodowego od osób prawnych za 2018 r. oddala skargę.
Uzasadnienie
P.S.A. z siedzibą w W. (dalej: Spółka lub Skarżąca) po wniesieniu ponaglenia do Naczelnika Pomorskiego Urzędu Celno - Skarbowego w Gdyni (dalej: Naczelnik) złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na przewlekłość postępowania, wskazując, iż na dzień złożenia skargi postępowanie odwoławcze w sprawie podatku dochodowego od prawnych za 2018 r. pozostaje w toku, przy czym od 6 marca 2025 r. Naczelnik nie podejmuje w toku postępowań odwoławczych żadnych czynności, oprócz wydawania kolejnych postanowień o niezakończeniu postępowań w terminie.
Skarżąca wskazała, że organ egzekucyjny w związku z wydanymi w sprawie decyzjami określającymi przybliżone kwoty zobowiązania w podatku dochodowym od osób prawnych orzekł o zabezpieczeniu 118.949.458 zł. Zabezpieczone kwoty pozostają w dyspozycji organu egzekucyjnego do dnia złożenia skargi. W związku z powyższym wniosła o zobowiązanie Naczelnika do niezwłocznego załatwienia sprawy, stwierdzenia, że dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania oraz że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa i wymierzenie mu grzywny w kwocie maksymalnej 81.817,20 PLN - tj. w wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2024 r., ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Spółka zauważyła, że rozstrzygnięcie postępowań odwoławczych uzależnione było od rozstrzygnięcia za rok podatkowy 2014/2015, w którym Spółka zadeklarowała stratę odliczoną następnie w kolejnych latach. Ostateczne rozstrzygnięcie straty podatkowej zapadło 26 lutego 2025 r. O ile 6 marca 2025 r. wspomniana decyzja została włączona do akt postępowań odwoławczych, to doręczono ją Naczelnikowi wcześniej (najpewniej 26 lutego). Włączenie decyzji do akt nastąpiło z ponad tygodniowym opóźnieniem. Zdaniem Spółki od tej daty Naczelnik był w posiadaniu wszystkich niezbędnych informacji pozwalających na stwierdzenie prawidłowości rozliczenia straty poniesionej w roku podatkowym 2018. W konsekwencji wyznaczanie kolejnych terminów na zakończenie sprawy świadczy o przewlekłości postępowania.
W ocenie Skarżącej ze sposobu prowadzenia postępowania i dokonanych czynności wynika, że Naczelnik potrzebował prawie 1,5 miesiąca na przeanalizowanie sprawy w kontekście umorzenia postępowania kontrolnego i ponad 2 miesiące na samo sporządzenie uzasadnień decyzji, które w znacznej części powinny stanowić wykonanie decyzji Dyrektora za rok 2014/2015. Konieczność sporządzenia uzasadnienia decyzji spełniającego wymogi z art. 210 § 1 O.p. nie stanowi wystarczającego uzasadnienia dla przedłużenia postępowań, gdyż 2-miesięczny termin uwzględnia również czas na przygotowanie projektu decyzji. Działanie Naczelnika stanowi więc naruszenie zasady szybkości postępowania z art. 125 O.p.
Spółka uzasadniając rażące naruszenie prawa wskazała, że od 2021 organy podatkowe bezprawnie dysponują należącymi do Spółki środkami (118 mln. zł), których odzyskanie nie jest prawnie możliwe bez zakończenia postępowań odwoławczych. W związku z licznymi naruszeniami Naczelnika fakt ten świadczy o dużym ciężarze gatunkowym naruszenia i wywołuje dotkliwe dla niej skutki finansowe. Każdy dzień zwłoki naraża ją na dalsze straty finansowe, dlatego niezakończenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Zaś nałożenie na organ grzywny w stawce maksymalnej skłoni go do respektowania wynikających z przepisów obowiązków.
W odpowiedzi na skargę Naczelnik wniósł o umorzenie postępowania w części dotyczącej żądania zobowiązania organu do niezwłocznego załatwienia sprawy oraz oddalenie skargi, w pozostałym zakresie.
W uzasadnieniu Naczelnik przedstawił przebieg postępowania wskazując, że: wobec Spółki prowadzono kontrolę celno-skarbową w zakresie rzetelności deklarowanych podstaw opodatkowania oraz prawidłowości obliczania i wpłacania podatku dochodowego od osób prawnych za 2018 r. - zakończoną wynikiem kontroli z 3 marca 2022 r. Postanowieniem z 25 maja 2022 r. doręczonym 8 czerwca 2022 r., przekształcono kontrolę w postępowanie podatkowe, zakończone decyzją Naczelnika z 7 października 2022 r. określającej Spółce zobowiązanie podatkowe w podatku dochodowym od osób prawnych za 2018 r. w wysokości: 76.601.527 zł. Od decyzji tej, Spółka wniosła odwołanie z dnia 3 listopada 2022 r.
Decyzja organu pierwszej instancji miała związek z postępowaniem prowadzonym wobec Spółki i decyzją Naczelnika z 18 września 2020 r, za rok podatkowy 2014 tj. za okres od 2 lipca 2014 do 30 czerwca 2015, określającą Spółce zobowiązanie w podatku dochodowym od osób prawnych za ten okres, w wysokości 24.899.403,00 zł (dalej: I decyzja 2014/2015), którą następnie uchylono i Naczelnik wydał decyzję z 31 października 2024 r., określającą Spółce podatek dochodowy od osób prawnych za rok 2014 tj. za okres od 2 lipca 2014 r. do 30 czerwca 2015 r. w wysokości 10.531.753 zł (dalej: II decyzja 2014/2015). Zarówno w I decyzji 2014/2015 jaki II decyzji 2014/2015 zakwestionowano deklarowaną przez Spółkę stratę podatkową (określając w to miejsce dochód i zobowiązanie podatkowe) - w efekcie czego, dokonane przez Spółkę w zeznaniach CIT-8 za kolejne lata (2015/2016, 2016/2017, 2018) częściowe odliczenia tej straty stały się nieaktualne i również wymagały decyzyjnej korekty.
Od II decyzji 2014/2015 Spółka wniosła odwołanie i w konsekwencji decyzją z 26 lutego 2025 r., Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku uchylił tę decyzję i umorzył postępowanie w sprawie (dalej: decyzja DIAS 2014/2015). Decyzja ta została doręczona Naczelnikowi 4 marca 2025 r.
W ocenie Naczelnika w okresie od 7 marca 2025 r., nie wystąpiła przewlekłość postępowania z uwagi na poniższe czynności:
- 4 marca 2025 r., do Naczelnika wpłynęła decyzja DIAS 2014/2015,
- postanowieniem z 6 marca 2025 r., Naczelnik włączył do postępowania dowodowego decyzję DIAS 2014/2015,
- postanowieniem z 7 marca 2025 r., Naczelnik wyznaczył nowy termin załatwienia sprawy na dzień 15 kwietnia 2025 r.,
- 4 kwietnia 2025 r., Naczelnik pozyskał informację o złożeniu do Dyrektora wniosku Spółki z 26 marca 2025 r., o sprostowanie decyzji DIAS 2014/2015;
- postanowieniem z 4 kwietnia 2025 r. Naczelnik wyznaczył nowy termin załatwienia sprawy na dzień 15 czerwca 2025 r.,
- 8 kwietnia 2025 r., wpłynął wniosek Spółki o jak najszybsze zakończenie postępowania odwoławczego,
- 16 kwietnia 2025 r., wpłynęło ponaglenie Spółki skierowane do Dyrektora,
- pismem z 24 kwietnia 2025 r., przekazano ponaglenie do Dyrektora,
- 25 kwietnia 2025 r., do Naczelnika wpłynęło pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie, zawierającego zapytania dotyczące wydanych decyzji zabezpieczających,
- 25 kwietnia 2025 r., wpłynęło pismo Dyrektora z 25 kwietnia 2025 r., o wyjaśnienia wraz z załączonym pismem Spółki z 16 kwietnia 2025 r., stanowiącym uzupełnienie skargi z 2 lipca 2024 r., skierowane następnie wg właściwości, do załatwienia przez komórkę CKK2-11,
- 25 kwietnia 2025 r., (wpływ 25 kwietnia 2025 r., elektronicznie), Spółka wniosła skargę do WSA w Gdańsku na przewlekłe prowadzenie postępowania,
- 28 kwietnia 2025 r., wpłynęło do Naczelnika postanowienie Dyrektora z 28 kwietnia 2025 r., odmawiające sprostowania decyzji DIAS z 26 lutego 2025 r.,
- w dniu 29 kwietnia 2025 r., Naczelnik wydał decyzję z 29 kwietnia 2025 r., odebraną przez pełnomocnika Spółki 5 maja 2025 r., którą uchylono decyzję pierwszoinstancyjną i umorzono postępowanie w sprawie.
Naczelnik wskazał, że w okresie od 4 marca 2025 r. do 4 kwietnia 2025 dokonywał analizy skutków prawnych rozstrzygnięcia wynikającego z decyzji DIAS 2014/2015 z rozpoznaniem możliwych do zastosowania innych regulacji prawnych. Od 4 od 28 kwietnia 2025 r. oczekiwał na załatwienie wniosku Spółki w zakresie sprostowania oczywistej omyłki w decyzji DIAS 2014/2015, co mogło mieć wpływ na decyzję odwoławczą. Od 28 do 29 kwietnia 2025 r., dokonywano analizy skutków prawnych postanowienia DIAS z 28 kwietnia 2025 r., dla postępowania w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Skarga podlega oddaleniu, gdyż w sprawie nie wystąpiła przewlekłość postępowania.
Wyjaśnienia wymaga, że pojęcie przewlekłości postępowania nie zostało zdefiniowane w Ordynacji podatkowej ani ustawie prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2024 r., poz. 935, ze zm.) – dalej: "p.p.s.a." wskazano, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a.
Przyjmuje się, że istotą przewlekłego prowadzenia sprawy jest nieefektywne wykonywanie czynności w dużym odstępie czasu bądź wykonywanie czynności pozornych, powodujących, że tylko formalnie nie jest on bezczynny.
Pojęcie przewlekłego prowadzenia postępowania oznacza takie działanie organu (opieszałe, niesprawne, nieskuteczne, pozorne), które nie prowadzi do niezwłocznego załatwienia sprawy lub w terminach przewidzianych prawem, jak również nieuzasadnione przedłużanie przez organ terminu załatwienia sprawy. O przewlekłości postępowania może świadczyć powstrzymywanie się od podejmowania wyłącznie czynności niezbędnych i podejmowanie również czynności zbędnych przez organ podatkowy, co w konsekwencji może prowadzić do nieracjonalnego przedłużenia terminu załatwienia sprawy. Instytucja prawna ponaglenia znajduje się w dziale IV, rozdziale pt. "Załatwianie spraw", w którym unormowano terminy załatwiania spraw, i jest to jedyny środek prawny służący do zwalczania szeroko pojmowanej bezczynności organów podatkowych. Jeżeli zatem środek ten ma służyć dyscyplinowaniu organów podatkowych w sprawnym i terminowym załatwianiu spraw, powinien przeciwdziałać zarówno niezałatwianiu spraw w określonych terminach, jak i przewlekłości prowadzonych postępowań. [P. Pietrasz [w:] Ordynacja podatkowa. Tom II. Procedury podatkowe. Art. 120-344. Komentarz aktualizowany, red. L. Etel, LEX/el. 2023, art. 141.].
Z przewlekłością postępowania mamy więc do czynienia wówczas, gdy postępowanie to trwało dłużej niż było to konieczne do wyjaśnienia okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne do rozstrzygnięcia sprawy. Przy czym istotne jest, że ocena tego, czy postępowanie jest prowadzone w sposób przewlekły nie może być dokonywana w oderwaniu od charakteru sprawy.
Sąd oceniając czy w sprawie wystąpiła przewlekłość postępowania kontroluje co do zasady tok i poprawność czynności organu, ich właściwe natężenie, koncentrację materiału dowodowego, prawidłowość i celowość z punktu widzenia rozstrzygnięcia.
W przedmiotowej sprawie termin na załatwienie sprawy wynosił dwa miesiące od otrzymania odwołania. Wynika on z art. 139 § 3 O.p. zgodnie, z którym załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić nie później niż w ciągu 2 miesięcy od dnia otrzymania odwołania przez organ odwoławczy, a sprawy, w której przeprowadzono rozprawę lub strona złożyła wniosek o przeprowadzenie rozprawy - nie później niż w ciągu 3 miesięcy.
Odnosząc powyższe do stanu faktycznego niniejszej sprawy należy wskazać, że Skarżąca zarzuca przewlekłe prowadzenie postępowania w zakresie trwania postępowania odwoławczego od 7 marca 2025 r., tj. po wydaniu i doręczeniu Naczelnikowi decyzji DIAS 2014/2015 do 29 kwietnia 2025 r., w którym Naczelnik wydał decyzję merytoryczną kończącą sprawę. Przy czym zasygnalizowania wymaga, że z akt sprawy nie wynika, że Naczelnik decyzje tę otrzymał wcześniej, co sugerowała Skarżąca.
Należy zwrócić uwagę, że wydanie decyzji kończącej postępowanie nastąpiło w terminie 54 dni od doręczenia decyzji (na ten okres przypadało 37 dni roboczych). W ocenie Spółki w tym czasie Naczelnik nie podejmował żadnych czynności, oprócz wydawania kolejnych postanowień o niezakończeniu postępowań w terminie.
Zgodnie z art. 140 § 1 O.p., o każdym przypadku niezałatwienia sprawy we właściwym terminie organ podatkowy obowiązany jest zawiadomić stronę, podając przyczyny niedotrzymania terminu i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. W myśl art. 140 § 2 O.p., ten sam obowiązek ciąży na organie podatkowym również w przypadku, gdy niedotrzymanie terminu nastąpiło z przyczyn niezależnych od organu. Na podstawie art. 141 § 1 pkt 1 O.p., na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie lub terminie ustalonym na podstawie art. 140 O.p. stronie służy ponaglenie do organu podatkowego wyższego stopnia.
Analizując, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania należy zwrócić uwagę, że w okresie od 7 marca 2025 r. do 29 kwietnia 2025 r. Naczelnik nie prowadził postępowania w sposób przewlekły.
Z akt wynika, że 4 marca 2025 r. do Naczelnika wpłynęła decyzja Dyrektora z 26 lutego 2025 r., którą postanowieniem z 6 marca 2025 r., włączono do materiału dowodowego. Kolejno postanowieniem z 7 marca 2025 r., Naczelnik poinformował, że sprawa nie zostanie zakończona w terminie do 15 marca 2025 r. i wyznaczył nowy termin załatwienia sprawy (na dzień 15 kwietnia 2025 r).
Jak wynika z odpowiedzi na skargę Naczelnik w okresie od 4 marca 2025 r. do 4 kwietnia 2025 dokonywał analizy skutków prawnych rozstrzygnięcia wynikającego z decyzji DIAS 2014/2015 z rozpoznaniem możliwych do zastosowania innych regulacji prawnych.
Sąd nie podziela opinii Skarżącej, jakoby sprawa będąca przedmiotem ponaglenia była stosunkowo prosta i oczywista, nawet jeżeli ostatecznie zakończyła się uchyleniem decyzji pierwszoinstancyjnej i umorzeniem postępowania.
Z akt podatkowych wynika, że postępowanie w sprawie podatku dochodowego prowadzonego w tej sprawie (także to dotyczące wcześniejszego okresu rozliczeniowego) można zakwalifikować jako skomplikowane, o trudnym zakresie tematycznym, co niewątpliwie czyni je pracochłonnym. Przykładowo decyzja Naczelnika z 31 października 2024 r. odnosząca się do 2014 r. roku podatkowego zawierała 187 stron uzasadnienia, dokonano w niej m.in. analizy zebranego materiału dowodowego, zgromadzonego w wielu tomach akt administracyjnych. Analogiczna sytuacja dotyczy również 2016 roku podatkowego, gdzie wydanie rozstrzygnięcia wiązało się z koniecznością rozpatrzenia obszernego materiału dowodowego, w tym uwzględnienia decyzji dotyczącej roku podatkowego 2014, która miała wpływ na wynik rozstrzygnięcia za kolejne lata podatkowe.
Sąd nie zgadza się ze stanowiskiem Spółki, że skoro za wcześniejszy okres rozliczeniowy Dyrektor wydał już decyzję odnoszącą się do meritum sprawy, to analiza sprawy za kolejny rok podatkowy nie wymaga nakładu czasu pracy. Trzeba zauważyć, że sprawa za kolejne okresy rozliczeniowe wymagała dokonania samodzielnej analizy materiału dowodowego przez Naczelnika, także w kontekście zmiany stanu prawnego w roku 2016 z uwagi na wprowadzenie klauzuli przeciwko unikaniu opodatkowania (art. 119a O.p.) i wynikającej z ustawy z dnia 13 maja 2016 r., o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U z 2016 r., poz. 846) regulacji międzyczasowej art. 7 (korzyść podatkowa po dniu 16 lipca 2025 r.). Sprawa wymagała więc analizy też kwestii, które nie były rozważane w decyzji Dyrektora. Wobec tego należy zgodzić się z Naczelnikiem, że ten rozstrzygając ponownie sprawę, nie mógł jak chciałaby Spółka, automatycznie "przepisać" decyzji Dyrektora, lecz był zobowiązany do ponownej jego analizy. Natomiast z uwagi na obszerność zgromadzonego materiału dowodowego i konieczność przeanalizowania go w kontekście nowych regulacji prawnych, które nie były rozważane przy wydawaniu ww. decyzji należało przyjąć, że wydanie w sprawie poprawnego merytorycznie rozstrzygnięcia wymagało czasu i w tej sytuacji nie zachodzi przewlekłości postępowania.
Sąd nie podziela oceny wyrażonej przez Spółkę, że wydanie decyzji stanowiło jedynie formalność, gdyż jak wyżej wskazano złożoność sprawy wynikała nie tylko z obszerności akt sprawy, obszerności decyzji 2014/2015 oraz złożonej historii i przebiegu postępowania poprzedzającego ww. decyzję, ale również materii prawnej dotyczącej tych spraw.
Sąd jedynie sygnalizuje, że zrozumiałym jest, iż szybkie zakończenie sprawy dla Spółki było bardzo ważne, z uwagi na finansowy wymiar decyzji. Niemniej jednak dotkliwość decyzji podatkowych sama w sobie nie uzasadnia zarzutu przewlekłości postępowania.
Nie można zatem przyjąć, że w sprawie doszło do przewlekłego prowadzenia postępowania. Wszystkie dokonane w sprawie czynności i czas oczekiwania były uzasadnione okolicznościami sprawy, w tym oczekiwaniem na ewentualne sprostowanie decyzji.
W kontekście powyższego nie można przyjąć, że obowiązkiem Naczelnika było niezwłoczne rozpoznanie sprawy, z uwagi na jej nieskomplikowany charakter.
W ocenie Sądu w sprawach skomplikowanych, gdzie zachodzi konieczność przeprowadzenia m.in. analiz przepisów, nie można od organu wymagać, aby naczelną dyrektywą dla niego było jak najszybsze zakończenie postępowania. Co więcej w sprawie tej wystąpiły takie okoliczności, które usprawiedliwiały przekroczenie terminu na załatwienie sprawy. Charakter sprawy i podejmowanych czynności zatem niewątpliwie uzasadniał zastosowania art. 140 O.p., i wyznaczenie dalszego terminu jej załatwienia.
W kontekście dokonanych czynności i czasu pomiędzy nimi należy uwzględnić także, że od 4 od 28 kwietnia 2025 r. Naczelnik oczekiwał na załatwienie wniosku Spółki w zakresie sprostowania oczywistej omyłki w decyzji DIAS 2014/2015, co mogło mieć wpływ na decyzję odwoławczą. W konsekwencji, w okolicznościach tej sprawy uzasadnione było oczekiwanie na rozstrzygnięcie rzeczonego wniosku oraz ponowne przedłużenie terminu na załatwienie sprawy, co też Naczelnik zrealizował wydając postanowienie z 4 kwietnia 2025 r., w którym wyznaczył nowy termin załatwienia sprawy na dzień 15 czerwca 2025 r. Co istotne - 25 kwietnia 2025 r. Spółka (po wniesieniu ponaglenia) wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania, a postanowienie Dyrektora z 28 kwietnia 2025 r., odmawiające sprostowania decyzji wpłynęło do Naczelnika 28 kwietnia 2025 r., zaś w dniu 29 kwietnia 2025 r., Naczelnik wydał decyzję kończącą postępowanie w sprawie.
W ocenie Sądu, sam tylko okres oczekiwania na załatwienie sprawy nie stanowi podstawy do uznania naruszenia prawa, tym bardziej rażącego. Analiza podjętych czynności wykazała, że w sprawie podejmowane przez Naczelnika działania realizowały podstawowe zasady postępowania podatkowego, w tym legalizmu i prawdy materialnej. W sprawach skomplikowanych, gdzie zachodzi konieczność przeprowadzenia m.in. obszernych analiz przepisów, nie można od organu wymagać, aby naczelną dyrektywą dla niego było jak najszybsze zakończenie postępowania.
Zgodnie z art. 125 O.p. organy podatkowe prowadząc postępowanie podatkowe, muszą działać wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia. Nie oznacza to jednak, że okoliczności faktyczne mają być badane w sposób pobieżny. Szybkość postępowania nie może być realizowana kosztem wnikliwości, w związku z czym obowiązek wnikliwego działania został wymieniony przez ustawodawcę na pierwszym miejscu. Taka postawa organu ukierunkowana wyłącznie na szybkie załatwienie sprawy, stałaby w sprzeczności z pozostałymi zasadami wynikającymi z przepisów Ordynacji podatkowej. Dlatego też skargę należało uznać za niezasadną.
Podsumowując, zarzuty podniesione w skardze są bezzasadne. W konsekwencji, zdaniem Sądu, postępowanie organu w sprawie niniejszej nie nosi cech przewlekłości.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), skargę oddalił.

Potrzebujesz pomocy prawnej?

Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.

Zadaj pytanie Asystentowi AI