I SA/WR 94/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy K. ustalającą skarżącej A.P. łączne zobowiązanie pieniężne za 2022 r. w kwocie 31.421 zł. Spór dotyczył opodatkowania budynków gospodarczych położonych na działce rolnej, które skarżąca deklarowała jako zwolnione z podatku od nieruchomości na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 4 lit. b) ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (u.p.o.l.). Organy podatkowe uznały, że budynki te nie spełniają warunków zwolnienia, ponieważ nie służą wyłącznie działalności rolniczej, co potwierdziły oględziny z 2016 r. wskazujące na ich zrujnowany stan, nieużywanie i obecność śmieci. WSA we Wrocławiu pierwotnie oddalił skargę, uznając, że brak faktycznego wykorzystania budynków wyklucza zwolnienie. Jednak Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) wyrokiem z 29 sierpnia 2023 r. uchylił wyrok WSA, interpretując przepis art. 7 ust. 1 pkt 4 lit. b) u.p.o.l. szerzej. NSA stwierdził, że pojęcie 'służyć wyłącznie działalności rolniczej' nie oznacza konieczności faktycznego wykorzystywania w danym momencie, a jedynie 'przydatność' do tej działalności. Dodał, że odpady powstające w wyniku działalności rolniczej mogą być składowane w budynkach gospodarczych na gruncie rolnym, co oznacza, że budynki te służą działalności rolniczej. WSA we Wrocławiu, związany wykładnią NSA na mocy art. 190 p.p.s.a., uchylił zaskarżoną decyzję SKO, uznając, że organy błędnie zinterpretowały przepis, nie uwzględniając szerszej wykładni NSA oraz nie przeprowadzając wystarczającego postępowania dowodowego dotyczącego stanu faktycznego w roku 2022.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisu dotyczącego zwolnienia z podatku od nieruchomości dla budynków gospodarczych na gruntach rolnych, zwłaszcza w kontekście faktycznego wykorzystania i składowania odpadów rolniczych.
Dotyczy specyficznej interpretacji art. 7 ust. 1 pkt 4 lit. b) u.p.o.l. i wymaga uwzględnienia wykładni NSA.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budynki gospodarcze położone na gruncie gospodarstwa rolnego, które nie są faktycznie wykorzystywane w działalności rolniczej w danym momencie, ale są do niej przydatne (np. do składowania odpadów rolniczych) mogą korzystać ze zwolnienia z podatku od nieruchomości na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 4 lit. b) u.p.o.l.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budynki te mogą korzystać ze zwolnienia, jeśli są przydatne do działalności rolniczej i nie służą żadnej innej działalności, nawet jeśli nie są w danym momencie faktycznie wykorzystywane.
Uzasadnienie
NSA zinterpretował pojęcie 'służyć wyłącznie działalności rolniczej' jako 'być przydatnym' do tej działalności, a niekoniecznie faktycznie wykorzystywanym. Składowanie odpadów powstających w rolnictwie w budynkach gospodarczych na gruncie rolnym jest uznawane za służące tej działalności.
Czy organ podatkowy, w tym organ odwoławczy, prawidłowo zebrał i rozpatrzył materiał dowodowy dotyczący stanu faktycznego, w szczególności wykorzystania budynków gospodarczych w roku podatkowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie zebrał i nie rozpatrzył materiału dowodowego w sposób wyczerpujący, opierając się głównie na oględzinach z 2016 r. i nie ustalając stanu faktycznego dla roku 2022.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił obowiązek organów podatkowych zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego (art. 187 § 1 O.p.) oraz ocenę dowodów (art. 191 O.p.). Zaniechanie ustalenia stanu faktycznego dla roku podatkowego, zwłaszcza gdy strona powołuje się na istotne okoliczności, stanowi uchybienie przepisom postępowania.
Przepisy (9)
Główne
u.p.o.l. art. 7 § ust. 1 pkt 4 lit. b
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Zwolnienie dotyczy budynków gospodarczych służących wyłącznie działalności rolniczej, położonych na gruntach tworzących gospodarstwo rolne. 'Służyć' oznacza 'być przydatnym', a niekoniecznie faktycznie wykorzystywanym w danym momencie. Składowanie odpadów rolniczych w takich budynkach jest uznawane za służące działalności rolniczej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd związany wykładnią prawa dokonaną przez NSA w tej sprawie.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą organy i sądy.
O.p. art. 187 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Obowiązek organu podatkowego zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
O.p. art. 122
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zasada prawdy obiektywnej.
O.p. art. 191
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Ocena dowodów przez organ podatkowy na podstawie całego zebranego materiału.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądu administracyjnego.
u.p.o.l. art. 1a § pkt 6
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja działalności rolniczej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Szeroka wykładnia NSA pojęcia 'służyć wyłącznie działalności rolniczej' jako 'być przydatnym', uwzględniająca składowanie odpadów rolniczych. • Obowiązek organów podatkowych do wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i ustalenia stanu faktycznego dla roku podatkowego.
Odrzucone argumenty
Argument organów podatkowych, że brak faktycznego wykorzystania budynków gospodarczych w momencie kontroli wyklucza zwolnienie podatkowe.
Godne uwagi sformułowania
służyć wyłącznie działalności rolniczej nie powinno się utożsamiać z faktycznym wykorzystywaniem w danym momencie • pojęcie 'służące' dookreślone zostało przez pojęcie 'wyłącznie', a zatem chodzi o budynki, położone na gruntach gospodarstw rolnych i służące działalności rolniczej, które nie służą żadnej innej działalności • działalność rolnicza ... niesie w sobie konieczność zagospodarowania odpadów, które w jej wyniku powstają • sąd administracyjny jest związany wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelnego Sąd Administracyjnego
Skład orzekający
Marta Semiczek
przewodniczący sprawozdawca
Jarosław Horobiowski
sędzia WSA
Tadeusz Haberka
sędzia WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisu dotyczącego zwolnienia z podatku od nieruchomości dla budynków gospodarczych na gruntach rolnych, zwłaszcza w kontekście faktycznego wykorzystania i składowania odpadów rolniczych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji art. 7 ust. 1 pkt 4 lit. b) u.p.o.l. i wymaga uwzględnienia wykładni NSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa jest wykładnia przepisów przez sądy wyższych instancji i jak może ona wpłynąć na interpretację pojęć takich jak 'służyć' w kontekście działalności rolniczej i zwolnień podatkowych.
“Czy zrujnowane budynki gospodarcze na roli mogą być zwolnione z podatku? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 31 421 PLN
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.