I SA/Wr 911/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA we Wrocławiu uchylił postanowienie DKIS o wygaśnięciu interpretacji podatkowej, uznając, że organ nie mógł wygasić całej interpretacji, jeśli niezgodność z interpretacją ogólną dotyczyła tylko jej części.
Spółka zaskarżyła postanowienie Dyrektora KIS o stwierdzeniu wygaśnięcia interpretacji indywidualnej. Organ podatkowy uznał, że interpretacja była niezgodna z interpretacją ogólną Ministra Finansów i wygasił ją w całości. WSA we Wrocławiu uchylił postanowienie organu, stwierdzając, że organ nie miał podstaw do wygaszenia całej interpretacji, jeśli niezgodność dotyczyła tylko jej części. Sąd podkreślił, że organ powinien był wygasić interpretację jedynie w zakresie, w jakim była ona niezgodna z interpretacją ogólną.
Przedmiotem skargi Spółki T. S.A. było postanowienie Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej (DKIS) o stwierdzeniu wygaśnięcia interpretacji indywidualnej przepisów prawa podatkowego. DKIS uznał, że interpretacja indywidualna była niezgodna z interpretacją ogólną Ministra Finansów z dnia 13 lutego 2024 r. i wygasił ją w całości, powołując się na art. 14e § 1a pkt 2 Ordynacji podatkowej (O.p.). Spółka zarzuciła naruszenie tego przepisu, twierdząc, że brak było podstaw do wygaszenia całej interpretacji, gdyż niezgodność dotyczyła tylko jej części. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przyznał rację skarżącej. Sąd podkreślił, że kompetencja DKIS do stwierdzenia wygaśnięcia interpretacji indywidualnej dotyczy sytuacji, gdy jest ona niezgodna z interpretacją ogólną wydaną w takim samym stanie prawnym. Sąd uznał, że organ nie może wygasić całej interpretacji, jeśli niezgodność dotyczy tylko jej części, gdyż prowadziłoby to do naruszenia zasady legalizmu i zaufania do organów podatkowych. Sąd zastosował argumentum a maiori ad minus, stwierdzając, że skoro organ mógł wygasić interpretację w całości, tym bardziej mógł to uczynić tylko w stosunku do jej części. W konsekwencji, WSA uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie DKIS, zasądzając od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, organ podatkowy nie może stwierdzić wygaśnięcia interpretacji indywidualnej w całości, jeśli jej niezgodność z interpretacją ogólną dotyczy tylko części interpretacji indywidualnej.
Uzasadnienie
Sąd zastosował argumentum a maiori ad minus, stwierdzając, że skoro organ mógł wygasić interpretację w całości, tym bardziej mógł to uczynić tylko w stosunku do jej części. Zakres interpretacji ogólnej wytycza granice, w których organ jest władny stwierdzić wygaśnięcie konkretnej interpretacji indywidualnej. Wygaszenie całej interpretacji, gdy niezgodność dotyczy tylko części, narusza prawo i pozbawia podatnika ochrony.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (14)
Główne
O.p. art. 14e § § 1a pkt 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Przepis ten uprawnia Dyrektora KIS do stwierdzenia z urzędu wygaśnięcia interpretacji indywidualnej, jeżeli jest ona niezgodna z interpretacją ogólną wydaną w takim samym stanie prawnym. Sąd uznał, że kompetencja ta nie pozwala na wygaszenie całej interpretacji, jeśli niezgodność dotyczy tylko jej części.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2 i 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
O.p. art. 14c § § 1 i 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
O.p. art. 14a § § 1a pkt 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
O.p. art. 14k § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
O.p. art. 121 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
O.p. art. 14h
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 10
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ podatkowy nie miał podstaw do wygaszenia całej interpretacji indywidualnej, jeśli niezgodność z interpretacją ogólną dotyczyła tylko jej części. Stwierdzenie wygaśnięcia interpretacji indywidualnej w całości, gdy niezgodność dotyczy tylko części, narusza zasadę legalizmu i zaufania do organów podatkowych.
Odrzucone argumenty
Organ podatkowy podtrzymał stanowisko, że przepis art. 14e § 1a pkt 2 O.p. zobowiązuje go do stwierdzenia wygaśnięcia całej interpretacji indywidualnej, nawet jeśli niezgodność z interpretacją ogólną dotyczy tylko jej części.
Godne uwagi sformułowania
organ podatkowy nie może stwierdzić wygaśnięcia interpretacji indywidualnej w sytuacji, gdy interpretacja indywidualna jest: zgodna z interpretacją ogólną lub nie wchodzi w zakres udzielonej interpretacji ogólnej. skoro organ podatkowy mógł stwierdzić wygaśnięcie interpretacji indywidualnej w całości, tym bardziej mógł to uczynić tylko w stosunku do jej części. Stwierdzenie wygaśnięcia interpretacji indywidualnej w całości było działaniem na szkodę Skarżącej i pozbawiło ją ochrony z przedmiotowej interpretacji indywidualnej po myśli art. 14k § 1 O.p.
Skład orzekający
Dagmara Stankiewicz-Rajchman
przewodniczący
Iwona Solatycka
sprawozdawca
Piotr Kieres
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wygaszania interpretacji indywidualnych przez organy podatkowe, w szczególności w kontekście niezgodności z interpretacjami ogólnymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji niezgodności interpretacji indywidualnej z interpretacją ogólną tylko w części.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie podatkowym, które ma bezpośrednie przełożenie na ochronę praw podatników i ich zaufanie do organów podatkowych. Pokazuje, jak sądy administracyjne kontrolują działania organów w zakresie stosowania przepisów.
“Czy organ podatkowy może wygasić całą interpretację, jeśli problem dotyczy tylko jej fragmentu? WSA odpowiada!”
Sektor
finanse
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Wr 911/24 - Wyrok WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2025-05-21 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2024-12-27 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Dagmara Stankiewicz-Rajchman /przewodniczący/ Iwona Solatycka /sprawozdawca/ Piotr Kieres Symbol z opisem 6113 Podatek dochodowy od osób prawnych 6560 Hasła tematyczne Interpretacje podatkowe Sygn. powiązane II FSK 1091/25 - Wyrok NSA z 2026-02-04 Skarżony organ Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej Treść wyniku *Uchylono postanowienie I i II instancji Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 2383 art. 14e par. 1 pkt 2 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dagmara Stankiewicz - Rajchman, Sędziowie Sędzia WSA Piotr Kieres, Asesor WSA Iwona Solatycka (sprawozdawca), , Protokolant: starszy specjalista Magdalena Rogalewicz, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 21 maja 2025 r. sprawy ze skargi T. S.A. z siedzibą w U. M. na postanowienie Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 6 listopada 2024 r. nr 0114-KDIP2-1.4010.43.2022.4.JF/MR1 w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia interpretacji indywidualnej 1/ uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 9 września 2024 r. nr 0114-KDIP2-1.4010.43.2022.3.JF; 2/ zasądza od Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej na rzecz strony skarżącej kwotę 597 (słownie pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Uzasadnienie Przedmiotem skargi T. S.A. z siedzibą w U. (dalej: Spółka, Wnioskodawca, Strona, Skarżąca) jest postanowienie Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej (dalej: organ, DKIS, organ podatkowy) z dnia 6 listopada 2024 r. nr 0114-KDIP2-1.4010.43.2022.4.JF/MR1, utrzymujące w mocy własne postanowienie z dnia 9 września 2024 r. nr 0114-KDIP2-1.4010.43.2022.3.JF w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia interpretacji indywidualnej. W dniu 25 lipca 2022 r. Spółka wystąpiła do Dyrektora KIS o wydanie interpretacji indywidualnej przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku dochodowego od osób prawnych ( dalej: "Wniosek"). We Wniosku Wnioskodawca zwrócił się z następującymi pytaniami: 1. Czy prowadzona przez Wnioskodawcę działalność B+R opisana w przedstawionym we wniosku stanie faktycznym (zdarzeniu przyszłym) stanowi działalność badawczo-rozwojową, o które] mowa w art 4a pkt 26 o podatku dochodowym od osób prawnych (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 1406, dalej: ustawa o CIT)? 2. Czy do kosztów kwalifikowanych, o których mowa w art. 18d ust. 2 pkt 1 ustawy o CIT, Wnioskodawca może zaliczyć Koszty osobowe dotyczące realizacji Projektów, w zakresie, w jakim odpowiadają one czasowi pracy poświęconemu na realizowanie Projektów? 3. Czy do kosztów kwalifikowanych, o których mowa w art. 18d ust. 2 pkt 2 ustawy o CIT, Wnioskodawca może zaliczyć koszty materiałów i surowców wykorzystanych w toku realizacji Projektów w ramach prowadzonej działalności B&R? 4. Czy do kosztów kwalifikowanych, o których mowa wart. 18d ust. 3 ustawy o CIT, Wnioskodawca może zaliczyć odpisy amortyzacyjne od środków trwałych (własnych, lub wykorzystywanych na podstawie umowy leasingu finansowego) w części, w jakiej środki te wykorzystywane sq do realizacji Projektów w ramach prowadzonej działalności B+R? W wydanej Interpretacji DKIS uznał, że stanowisko Wnioskodawcy w zakresie ustalenia, czy: 1, prowadzona przez Spółkę działalność B+R opisana w przedstawionym we wniosku stanie faktycznym (zdarzeniu przyszłym) stanowi działalność badawczo-rozwojową, o której mowa w art. 4a pkt 26 ustawy o CIT - jest prawidłowe, 2, do kosztów kwalifikowanych, o których mowa w art. 18d ust. 2 pkt 1 ustawy o CIT, Spółka może zaliczyć Koszty osobowe dotyczące realizacji Projektów, w zakresie, w jakim odpowiadają one czasowi pracy poświęconemu na realizowanie Projektów - jest prawidłowe, 3. do kosztów kwalifikowanych, o których mowa w art. 18d ust. 2 pkt 2 ustawy o CIT, Spółka może zaliczyć koszty materiałów i surowców wykorzystanych w toku realizacji Projektów w ramach prowadzonej działalności B+R -jest prawidłowe, 4. do kosztów kwalifikowanych, o których mowa w art. 18d ust. 3 ustawy o CIT, Spółka może zaliczyć odpisy amortyzacyjne od środków trwałych (własnych, lub wykorzystywanych na podstawie umowy leasingu finansowego) w części, w jakiej środki te wykorzystywane są do realizacji Projektów w ramach prowadzonej działalności B+R - jest prawidłowe. Następnie w postanowieniu z dnia 9 września 2024 r. DKIS stwierdził wygaśnięcie Interpretacji z powodu jej niezgodności z interpretacją ogólną Ministra Finansów z 13 lutego 2024 r., nr DD8.8203.1,2021 (dalej: "Interpretacja ogólna"). Jak wskazał Organ podatkowy, Interpretacja ogólna dotyczy możliwości zaliczenia do kosztów kwalifikowanych ulgi badawczo-rozwojowej wydatków z tytułu stosunku pracy w związku z usprawiedliwioną nieobecnością pracownika. Jednocześnie, DKIS stwierdził, że interpretacja indywidualna dotyczy zagadnienia, o którym mowa w ww. interpretacji ogólnej, oraz stanu prawnego tożsamego z tym, w którym wydano ww. interpretację ogólną, a ponadto, że stanowisko przedstawione w Interpretacji jest niezgodne z ww. interpretacją ogólną. Dnia 6 listopada 2024 r. wydane zostało Postanowienie utrzymujące w mocy zaskarżone postanowienie. DKIS w uzasadnieniu podtrzymał, że zakres przedmiotowy wniosku obejmujący zadane pytania dotyczy zagadnienia, o którym mowa w Interpretacji ogólnej z 13 lutego 2024 r. oraz stanu prawnego tożsamego z tym, w którym wydano ww. Interpretację ogólną, a stanowisko wskazane w wygasłej Interpretacji jest niezgodne z interpretacją Ministra Finansów. Ponadto DKIS, zwrócił uwagę, że przepisy ustawy z dni 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2023 r., po.2383 ze zm., dalej O.p.), nie znają rozróżnienia interpretacji indywidualnych na "nieprawidłowe w całości" oraz "nieprawidłowe w części",. Według stanowiska DKIS, przesłanka warunkująca stwierdzenie wygaśnięcia interpretacji indywidualnej, o której mowa w art. 14e § 1a pkt 2 O.p,, jest spełniona również w przypadku, gdy interpretacja indywidualna dotyczy także innych zagadnień podatkowych (pozostających poza zakresem interpretacji ogólnej). Podsumowując swoje stanowisko DKIS podkreślił, że po ponownej analizie przedstawionego we wniosku o wydanie Interpretacji indywidualnej stanu faktycznego (oraz zdarzenia przyszłego), oraz weryfikacji Interpretacji z interpretacją ogólną Ministra Finansów, należało wydać postanowienie o stwierdzeniu wygaśnięcia ww. Interpretacji. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na powyższe postanowienie Spółka, zaskarżyła je w całości, zarzucając naruszenie: I. art. 14e § 1a pkt 2 O.p. - poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i tym samym stwierdzenie wygaśnięcia Interpretacji, podczas gdy brak ku temu podstaw, tj, nie wystąpiła niezgodność wydanej interpretacji indywidualnej (tj. Interpretacji) z interpretacją ogólną wydaną w takim samym stanie prawnym. Zdaniem Strony, takim działaniem DIKS naruszył prawo w sposób rażący, ewidentny i nie dający się w żaden sposób pogodzić z wymogami państwa praworządnego, a jednocześnie, drastycznie podważa zaufanie do organów podatkowych wbrew temu, na co wskazuje DKIS w postanowieniu, że stwierdzenie wygaśnięcia Interpretacji stanowiło realizację zasady legalizmu, a przez to powinno wzmacniać zaufanie podatnika do organu podatkowego. II. naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj.: 1. art. 121 § 2 w zw. z art. 217 § 2 O.p - poprzez nieuzasadnienie (niepełne wyjaśnienie) motywów, na których Organ podatkowy oparł swoje rozstrzygnięcie w postanowieniu oraz zawarcie niekompletnej oceny argumentacji Spółki przedstawionej w zażaleniu, poprzez brak odniesienia się do wyroków sądów administracyjnych, których stanowisko Spółka zaprezentowała jako swoje; 2. naruszenie art. 120 i art. 121 § 1 o.p. - poprzez naruszenie zasady legalizmu (praworządności) oraz zasady postępowania w sposób budzący zaufanie do organów podatkowych, polegające na stwierdzeniu wygaśnięcia Interpretacji, podczas gdy brak ku temu uzasadnionej przyczyny, gdyż brak było jej niezgodności z interpretacją ogólną wydaną w takim samym stanie prawnym; Mając na uwadze powyższe naruszenia prawa, wniesiono o stwierdzenie nieważności postanowienia oraz poprzedzającego je postanowienia o wygaśnięciu interpretacji indywidualnej, ewentualnie uchylenie postanowienia, oraz poprzedzającego je postanowienia o wygaśnięciu interpretacji indywidualnej, umorzenie postępowania, zasądzenie od Dyrektora KIS na podstawie art. 200 PPSA zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę DKIS podtrzymał stanowisko zawarte w skarżonym postanowieniu i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga zasługiwała na uwzględnienie, ponieważ zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie naruszają prawo w stopniu uzasadniającym ich uchylenie. Przechodząc do omówienia motywów wydanego wyroku, należy wskazać, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935; dalej: p.p.s.a.)). Wskutek takiej kontroli postanowienie może zostać uchylone, jeśli sąd stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). W przypadku kwalifikowanego naruszenia prawa sąd stwierdza nieważność postanowienia (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a, które to zastrzeżenie nie ma zastosowania w rozpatrywanej sprawie. Przedmiotem sporu między stronami jest kwestia czy organ podatkowy mógł stwierdzić wygaśnięcie w całości interpretacji indywidualnej, która jedynie w części była niezgodna z interpretacją ogólną. Zdaniem organu podatkowego przepis art. 14e § 1a pkt 2 O.p. nie pozwala mu na inne działanie. Skarżąca dodatkowo podnosi, iż DKIS stwierdził wygaśnięcie interpretacji indywidualnej z uwagi na jej niezgodność z interpretacją ogólną, mimo iż – zdaniem Spółki – nie dotyczyła ona zagadnienia, o którym mowa w interpretacji ogólnej. Z tym również nie zgodził się DKIS, wskazując na fragmenty interpretacji indywidualnej niezgodne z interpretacją ogólną. W ocenie Sądu, w tak zarysowanym sporze należy przyznać rację Skarżącej. Odnosząc się w pierwszej kolejności do stanowiska Skarżącej, iż w interpretacji indywidualnej, której wygaśnięcie stwierdził DKIS, organ odniósł się do kwestii nieobjętych pytaniem Spółki (wynagrodzeń za czas nieobecności w pracy), wywodząc powinność oceny tego zagadnienia z opisu stanu faktycznego, wskazać należy, iż w niniejszym postępowaniu Sąd nie jest uprawniony do kontroli zgodności z prawem interpretacji indywidualnej w zakresie pożądanym przez Skarżącą. Kwestionując zasadność wypowiedzenia się przez organ co do kwestii, które zdaniem Spółki, nie były przedmiotem wniosku, Skarżąca winna była dążyć do wyeliminowania interpretacji indywidualnej z obrotu prawnego, wdrażając adekwatne środki zaskarżenia. Oceniając te kwestie w niniejszym postępowaniu, Sąd w zasadzie dokonałby kontroli innego zagadnienia oraz w konsekwencji rozstrzygnięcia (interpretacji indywidualnej), niż będące przedmiotem skargi, a wcześniej postępowania przed organem podatkowym. Skoro zaś interpretacja indywidualna nie została wyeliminowana z obrotu prawnego, to podlega ona kontroli zgodności z interpretacją ogólną w trybie art. 14e § 1a pkt 2 O.p. w pełnym jej zakresie. Nie ma zaś sporu co do tego, iż zawarte w interpretacji indywidualnej stanowisko DKIS, odnośnie tego czy wydatki pracownicze poniesione w związku z usprawiedliwioną nieobecnością pracownika mogą stanowić koszt kwalifikowany do ulgi badawczo-rozwojowej, jest niezgodne ze stanowiskiem wyrażonym w interpretacji ogólnej. Następnie przypomnieć trzeba, że jednym z obowiązków organu podatkowego jest działanie w granicach udzielonej mu kompetencji. Każde działanie organu podatkowego powinno mieć oparcie w przepisie prawa (zakaz domniemywania kompetencji). Obowiązek działania organów władzy publicznej (organów podatkowych) w granicach i na podstawie wyraźnych przepisów prawa wywodzi się z zasady państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP), zasady legalizmu (art. 7 Konstytucji RP i art. 120 O.p.) oraz zasady podziału i równowagi władzy (art. 10 Konstytucji RP). Wykładnia przepisów kompetencyjnych zawsze wiąże się z dylematem między dwoma wartościami: skutecznością (sprawnością) instytucji publicznej w wykonywaniu jej zadań, z jednej strony, oraz przewidywalnością i racjonalnością (rzetelnością) rozstrzygnięć instytucji publicznej, z drugiej. U podstaw każdego domniemania kompetencji leży zarówno troska o efektywność działania instytucji publicznej, jak i obawa o interesy jednostek podległych jej władzy. W języku Konstytucji dylemat ten został wyrażony w zasadzie sprawności i rzetelności działania instytucji publicznej (zawartej w preambule). Zaś zakaz domniemywania kompetencji w prawie publicznym, w tym prawie podatkowym, służy przede wszystkim dwóm celom: ochronie obywatela przed arbitralnymi i nieprzewidywalnymi działaniami władzy publicznej oraz zagwarantowaniu równowagi pomiędzy instytucjami publicznymi w ustroju opierającym się na podziale władzy (por. J. Roszkiewicz, Zakaz domniemywania kompetencji i wyjątki od tego zakazu. Studium publicznoprawne. C.H. Beck Warszawa 2022, s. 5-6). Istota zakazu domniemywania kompetencji sprowadza się do obowiązku językowej wykładni norm kompetencyjnych, czyli ustalenia treści uprawnienia organu władzy publicznej (organu podatkowego) wyłącznie w oparciu o literalne brzmienie przepisu, w którym dana norma została wysłowiona. Co do zasady, wszelkie wątpliwości (niejasności) co do rozumienia norm kompetencyjnych należy rozstrzygać na rzecz ograniczenia jej skutków władczych. Zaś sięgnięcie do metod pozajęzykowej wykładni przepisu kompetencyjnego może prowadzić do potwierdzenia rezultatu wykładni językowej (tamże s. 67-68). Stosowanie wnioskowania z "celu na środki" do wykładni przepisów kompetencyjnych jest w zasadzie niedopuszczalne, w szczególności zakazane jest wywodzenie kompetencji z tzw. przepisów zadaniowych, czyli określających funkcję bądź zadania organu władzy publicznej, bez przypisania im uprawnień koniecznych dla ich realizacji (tamże s. 64). Stosownie do treści art. 14e § 1a pkt 2 O.p., DKIS może z urzędu stwierdzić wygaśnięcie interpretacji indywidualnej, jeżeli jest ona niezgodna z interpretacją ogólną wydaną w takim samym stanie prawnym. Wynikająca z powołanego wyżej przepisu kompetencja DKIS w zakresie stwierdzenia wygaśnięcia interpretacji indywidualnej dotyczy jedynie sytuacji, w której jest ona niezgodna z interpretacją ogólną wydaną w takim samym stanie prawnym. Zakres określonej w ww. przepisie kompetencji wyznacza możliwy kierunek działania organu podatkowego. Zatem organ podatkowy nie może stwierdzić wygaśnięcia interpretacji indywidualnej w sytuacji, gdy interpretacja indywidualna jest: zgodna z interpretacją ogólną lub nie wchodzi w zakres udzielonej interpretacji ogólnej. Wsparcie powyższego stanowiska odnajdujemy w wykładni systemowej. Interpretując art. 14e §1a pkt 2 O.p., należy mieć bowiem na uwadze, że dotyczy on zarówno interpretacji indywidualnych, jak i interpretacji ogólnych, stąd też nie można go wykładać z pominięciem chociażby art. 14c § 1 i 2 O.p. oraz art. 14a § 1a O.p. – czyli przepisów mających zasadnicze znaczenie dla zrozumienia istoty obu rodzajów interpretacji. Zgodnie z art. 14c § 1 O.p., interpretacja indywidualna zawiera wyczerpujący opis przedstawionego we wniosku stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego oraz ocenę stanowiska wnioskodawcy wraz z uzasadnieniem prawnym tej oceny. Można odstąpić od uzasadnienia prawnego, jeżeli stanowisko wnioskodawcy jest prawidłowe w pełnym zakresie. W razie negatywnej oceny stanowiska wnioskodawcy interpretacja indywidualna zawiera wskazanie prawidłowego stanowiska wraz z uzasadnieniem prawnym (art. 14c § 2 O.p.). W świetle art. 14a § 1a pkt 1 O.p., Minister właściwy do spraw finansów publicznych dąży do zapewnienia jednolitego stosowania przepisów prawa podatkowego przez organy podatkowe, w szczególności: dokonując ich interpretacji, z urzędu lub na wniosek (interpretacje ogólne), - przy uwzględnieniu orzecznictwa sądów, Trybunału Konstytucyjnego lub Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Interpretacja ogólna wydawana jest na tle abstrakcyjnie ujętego zdarzenia (zagadnienia) w powiązaniu z konkretnym problemem prawnym powstałym w związku z interpretacją przepisów prawa podatkowego. Natomiast treść art. 14a § 2 pkt 2 O.p. wyraźnie wskazuje, że instytucja ta ma służyć zachowaniu jednolitości stosowania prawa przez organy podatkowe. Tego rodzaju interpretacja nie ma jednak sama z siebie żadnej mocy wiążącej, zarówno dla organów podatkowych, jak i podatników. Tym niemniej można w sposób pośredni przypisać jej funkcje ochronne. Przede wszystkim w art. 14k § 2 O.p. przewidziano, że zastosowanie się do interpretacji ogólnej przed jej zmianą nie może szkodzić temu, kto się do niej zastosował, jak również w przypadku nieuwzględnienia jej w rozstrzygnięciu sprawy podatkowej. Ponadto podatnik może wywodzić ją z ogólnych zasad ustawy - Ordynacja podatkowa, chociażby z zasady zaufania do organów podatkowych (art. 121 § 1 O.p.). Powyższe oznacza, że tak długo, jak w obrocie prawnym pozostaje interpretacja indywidualna odnosząca się do stanu faktycznego bądź zdarzenia przyszłego, jak również stanowiska prawnego strony, które odpowiadają zagadnieniu, o którym jest mowa w art. 14a § 1a pkt 1 O.p. – jej adresat korzysta z ochrony przewidzianej w art. 14k § 1 O.p. Ustaje ona dopiero wraz ze stwierdzeniem wygaśnięcia interpretacji indywidualnej na podstawie art. 14e §1a pkt 2 O.p. Sąd nie podziela poglądu organu podatkowego, że właściwa wykładnia art. 14e § 1a pkt 2 O.p. powinna prowadzić do wniosku, iż organ podatkowy zobowiązany jest do stwierdzenia wygaśnięcia całości interpretacji indywidualnej. Jak słusznie zauważył NSA w swoich wyrokach z dnia: 13 lipca 2023 r. sygn. akt II FSK 224/21 i 8 sierpnia 2023 r. sygn. akt II FSK 1157/21 oraz 1158/21, (CBOSA), interpretacje indywidualne mogą swoim zakresem przedmiotowym obejmować wiele przepisów oraz zagadnień. Przesłanką zastosowania wygaśnięcia interpretacji indywidualnej jest jej niezgodność z interpretacją ogólną wydaną w takim samym stanie prawnym. Tym samym to zakres interpretacji ogólnej wytycza granice, w których organ jest władny stwierdzić wygaśnięcie konkretnej interpretacji indywidualnej. Gdyby przyjąć, że interpretacja indywidualna jest niezgodna z ogólną tylko w części, a organ zobligowany jest stwierdzić jej wygaśnięcie w całości – to orzekałby o wygaśnięciu interpretacji również w części prawidłowej, w zakresie, w jakim daje możliwości skorzystania z przypisanej jej ochrony. Skoro art. 14e § 1a pkt 2 O.p. pozostaje w takiej relacji względem interpretacji indywidualnych i ogólnych, to w pełni zasadne jest posłużenie się jedną z podstawowych reguł interpretacyjnych, tj. wnioskowaniem a fortiori w postaci argumentum a maiori ad minus. Dla tego rodzaju rozumowania podstawą są przepisy uprawniające, a przebiega ono w ten sposób, że skoro komuś wolno więcej, tym bardziej wolno mniej. W rozpoznawanej sprawie oznacza to tyle, że skoro organ podatkowy mógł stwierdzić wygaśnięcie interpretacji indywidualnej w całości, tym bardziej mógł to uczynić tylko w stosunku do jej części. O tym, jakie działanie podejmie, decyduje zaś zakres stwierdzonej niezgodności interpretacji indywidualnej z interpretacją ogólną. Nie ma wątpliwości, że uzyskana przez Skarżącą interpretacja indywidualna miała znacznie szerszy zakres, niż interpretacja ogólna Ministra Finansów z dnia 13 lutego 2024 r. nr DD8.8203.1.2021, czego organ podatkowy nie kwestionuje. Stwierdzenie wygaśnięcia interpretacji indywidualnej w całości, czyli również w części nieobjętej zakresem interpretacji ogólnej, stanowi naruszenie w sposób istotny art. 14e § 1a pkt 2 O.p., jak też art. 121 § 1 O.p. w zw. z art. 14h O.p. Niewątpliwie stwierdzenie wygaśnięcia interpretacji indywidualnej w całości było działaniem na szkodę Skarżącej i pozbawiło ją ochrony z przedmiotowej interpretacji indywidualnej po myśli art. 14k § 1 O.p. W uzasadnieniu niniejszego wyroku Sąd wykorzystał argumentację przedstawioną w wyroku WSA we Wrocławiu z dnia 9 kwietnia 2025 r. sygn. akt I SA/Wr 759/24 oraz 7 maja 2025 r. sygn. akt: I SA/Wr 760/24 Z przedstawionych wyżej względów uchylono w całości postanowienie organu podatkowego wydane w pierwszej i drugiej instancji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) w zw. z art. 135 p.p.s.a. (punkt I sentencji wyroku). W ponownym postępowaniu organ podatkowy zobowiązany jest stwierdzić wygaśnięcie przedmiotowej interpretacji indywidualnej w części, w jakiej jest ona niezgodna z przedmiotową interpretacją ogólną. W związku z uwzględnieniem skargi Sąd orzekł również w punkcie II sentencji wyroku o kosztach postępowania na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 i 4 p.p.s.a., zasądzając na rzecz Skarżącej zwrot kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw w kwocie 597 zł, obejmujący zwrot uiszczonego wpisu sądowego od skargi (100 zł) oraz opłaty od pełnomocnictwa (17 zł), a także wynagrodzenie pełnomocnika Skarżącej będącego doradcą podatkowym (480 zł).
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI