I SA/Wr 715/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była odmowa wszczęcia postępowania w sprawie zarzutów na postępowanie egzekucyjne, utrzymana w mocy przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej (DIAS). Skarżąca podnosiła zarzuty dotyczące m.in. przedawnienia zobowiązań podatkowych oraz nieskuteczności doręczenia tytułów wykonawczych na adres ul. [...], D., [...] M. w trybie fikcji doręczenia. Sąd administracyjny, analizując sprawę, skupił się na kwestii prawidłowości doręczenia korespondencji. Stwierdził, że organ egzekucyjny prawidłowo ustalił adres skarżącej na podstawie danych z CRP KEP, który był aktualny według zgłoszenia identyfikacyjnego. Pomimo że skarżąca twierdziła, iż zmieniła adres zamieszkania, nie poinformowała o tym organu egzekucyjnego w sposób skuteczny przed wszczęciem postępowania egzekucyjnego. Wskazywanie innego adresu w postępowaniach cywilnych i karnych nie było wystarczające do uznania organu za poinformowany. Ponieważ przesyłka z tytułami wykonawczymi została dwukrotnie awizowana i pozostawiona w placówce pocztowej, organ prawidłowo zastosował fikcję doręczenia zgodnie z art. 44 k.p.a. W związku z tym, zarzuty zostały wniesione z uchybieniem terminu, co skutkowało odmową wszczęcia postępowania. Sąd oddalił skargę, uznając, że nie ma podstaw do oceny zarzutu przedawnienia w tej sytuacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie skuteczności doręczeń w postępowaniu egzekucyjnym, zwłaszcza w kontekście fikcji doręczenia i danych z CRP KEP.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie adres z CRP KEP był podstawą doręczenia, a skarżąca nie aktualizowała danych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy doręczenie tytułu wykonawczego w trybie fikcji doręczenia (art. 44 k.p.a.) jest skuteczne, jeśli organ egzekucyjny dysponował informacją o innym adresie zamieszkania zobowiązanego, wynikającą z postępowań cywilnych i karnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, doręczenie jest skuteczne, jeśli organ egzekucyjny ustalił adres na podstawie danych z CRP KEP, a skarżąca nie poinformowała skutecznie organu o zmianie adresu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że adres z CRP KEP jest wiążący dla organu egzekucyjnego. Wskazywanie innego adresu w postępowaniach cywilnych i karnych nie jest równoznaczne ze skutecznym poinformowaniem organu podatkowego o zmianie adresu zamieszkania. Skoro przesyłka została dwukrotnie awizowana i pozostawiona w placówce pocztowej, zastosowano fikcję doręczenia.
Czy zarzuty w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej zostały wniesione w ustawowym terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu tytułu wykonawczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty zostały wniesione z uchybieniem terminu.
Uzasadnienie
Skoro doręczenie tytułu wykonawczego uznano za skuteczne w dniu 24 grudnia 2020 r. (na podstawie fikcji doręczenia), a zarzuty wniesiono 1 marca 2021 r., nastąpiło uchybienie 7-dniowego terminu do ich wniesienia.
Czy sąd administracyjny może badać zarzut przedawnienia zobowiązania podatkowego w sprawie dotyczącej odmowy wszczęcia postępowania w przedmiocie zarzutów egzekucyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w tej konkretnej sprawie sąd nie oceniał zarzutu przedawnienia.
Uzasadnienie
Ponieważ zarzuty zostały wniesione z uchybieniem terminu, sąd uznał odmowę wszczęcia postępowania za zasadną i oddalił skargę. Wobec takiej treści rozstrzygnięcia, brak było podstaw prawnych do oceny merytorycznej zarzutu przedawnienia zobowiązania podatkowego.
Przepisy (28)
Główne
k.p.a. art. 44
Kodeks postępowania administracyjnego
Umożliwia doręczenie zastępcze w przypadku niemożności doręczenia w inny sposób, poprzez pozostawienie pisma w placówce pocztowej lub urzędzie gminy na okres 14 dni, co wywołuje skutek doręczenia.
k.p.a. art. 61a
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do odmowy wszczęcia postępowania, gdy brak jest podstaw do merytorycznego rozpatrzenia wniosku lub zgłoszonych zarzutów.
u.p.e.a. art. 27 § § 1 pkt 9
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określa termin do wniesienia zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej jako 7 dni od dnia doręczenia odpisu tytułu wykonawczego.
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 18
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 33 § § 1 pkt 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 33 § § 2 pkt 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 33 § § 2 pkt 5
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 36 § § 3 i 4
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 13 § ust. 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dotyczy stosowania przepisów obowiązujących przed zmianą ustawy w przypadku wszczęcia postępowania egzekucyjnego przed dniem wejścia w życie nowelizacji.
k.p.a. art. 42 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Generalna zasada doręczania pism osobom fizycznym w miejscu zamieszkania lub pracy.
k.p.a. art. 42 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczanie pisma w każdym miejscu, gdzie zastano adresata, w razie niemożności doręczenia w miejscu zamieszkania lub pracy.
k.p.a. art. 43
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczanie pisma dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy w przypadku nieobecności adresata.
k.p.a. art. 44 § § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Skutek prawny w postaci przyjęcia fikcji doręczenia pisma, które zostało zwrócone do organu administracyjnego po jego niepodjęciu przez adresata.
u.z.e.p. art. 14a
Ustawa z dnia 13 października 2015 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników
CRP KEP jest wykorzystywany przez organy Krajowej Administracji Skarbowej do realizacji celów ustawowych.
u.z.e.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 13 października 2015 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników
Zgłoszenie identyfikacyjne osoby fizycznej zawiera m.in. adres miejsca zamieszkania.
u.z.e.p. art. 14 § ust. 2
Ustawa z dnia 13 października 2015 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników
Opisuje zawartość i cel CRP KEP.
p.p.s.a. art. 11
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny związany jest jedynie ustaleniami prawomocnego wyroku skazującego wydanego w postępowaniu karnym co do popełnienia przestępstwa.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy prawne uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi w przypadku braku podstaw do jej uwzględnienia.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i § 2
Zakres kognicji sądu administracyjnego.
O.p. art. 138e
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 145 § § 2
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 70 § § 1 i § 6 pkt 1
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 70c
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 21 § § 3
Ordynacja podatkowa
u.p.t.u. art. 6 § ust. 2
Ustawa o podatku od towarów i usług
u.p.d.o.f. art. 2 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ egzekucyjny prawidłowo ustalił adres skarżącej na podstawie danych z CRP KEP. • Zastosowanie fikcji doręczenia zgodnie z art. 44 k.p.a. było zasadne. • Zarzuty egzekucyjne zostały wniesione z uchybieniem 7-dniowego terminu.
Odrzucone argumenty
Nieskuteczność doręczenia tytułów wykonawczych na adres ul. [...], D., [...] M. • Przedawnienie zobowiązań podatkowych. • Organ egzekucyjny dysponował wiedzą o innym adresie zamieszkania skarżącej od 2018 r.
Godne uwagi sformułowania
Istota sporu sprowadza się do oceny prawidłowości doręczenia Skarżącym zawiadomienia o zajęciu oraz odpisów tytułów wykonawczych w trybie art. 44 k.p.a. • Dla ustalenia, że określony adres podatnika jest nieaktualny, konieczna jest mająca umocowanie prawne inicjatywa aktualizacyjna samego podatnika. • Ewentualne negatywne skutki niezastosowania się podatnika do obowiązku aktualizacji danych, w tym danych adresowych, obciążają podatnika. • Wobec takiej treści rozstrzygnięcia brak jest podstaw prawnych, aby na etapie postępowania sądowego w tej sprawie oceniać zarzut przedawnienia.
Skład orzekający
Dagmara Stankiewicz-Rajchman
przewodniczący
Iwona Solatycka
sprawozdawca
Piotr Kieres
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie skuteczności doręczeń w postępowaniu egzekucyjnym, zwłaszcza w kontekście fikcji doręczenia i danych z CRP KEP."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie adres z CRP KEP był podstawą doręczenia, a skarżąca nie aktualizowała danych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego – skuteczności doręczeń w postępowaniu egzekucyjnym, co ma bezpośrednie przełożenie na prawa podatników i możliwość obrony ich interesów.
“Fikcja doręczenia: Kiedy sąd uznał, że list dotarł, mimo że adresat go nie odebrał?”
Sektor
finanse
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.