Orzeczenie · 2025-04-30

I SA/Wr 711/24

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu

Miejsce

Wrocław

Data

2025-04-30

NSApodatkoweŚredniawsa

VATprzewozy pasażerskietransport publicznywpłaty członkowskieopłaty dodatkoweinterpretacja indywidualnaDKISWSAsamorząd terytorialny

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Przedmiotem skargi Związku P. w B. była interpretacja indywidualna Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej (DKIS) dotycząca podatku od towarów i usług. Związek, utworzony przez jednostki samorządu terytorialnego, wykonuje zadania w zakresie powiatowo-gminnych przewozów pasażerskich. Sporne było, czy wpłaty członków na pokrycie kosztów działalności statutowej oraz dodatkowe opłaty za brak ważnego biletu stanowią podstawę opodatkowania VAT. DKIS uznał, że wpłaty członków mają charakter zapłaty za usługę organizacji transportu, a opłaty za brak biletu są wynagrodzeniem za czynność opodatkowaną. Związek zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego, twierdząc, że działa jako organ władzy publicznej w reżimie publicznoprawnym, a nie jako podatnik VAT świadczący usługi cywilnoprawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, uznając, że wpłaty członków mają charakter zapłaty za usługę organizacji transportu, a opłaty za brak biletu są ściśle związane z usługami transportowymi i stanowią wynagrodzenie za nie. Sąd powołał się na orzecznictwo TSUE i uznał, że obie czynności podlegają opodatkowaniu VAT.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Potwierdzenie opodatkowania VAT wpłat członkowskich i opłat za brak biletu w związkach samorządowych wykonujących zadania transportowe.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji związku powiatowo-gminnego i jego relacji z członkami.

Zagadnienia prawne (3)

Czy wpłaty członków związku powiatowo-gminnego na poczet pokrycia kosztów działalności statutowej stanowią podstawę opodatkowania podatkiem od towarów i usług?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, wpłaty te stanowią zapłatę za usługę organizacji transportu, która jest czynnością opodatkowaną VAT.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że istnieje bezpośredni związek między wpłatami członków a otrzymanym świadczeniem (usługą organizacji transportu), które przynosi korzyści członkom. Wpłaty te są przeznaczone na sfinansowanie konkretnych towarów i usług na rzecz gmin i powiatów tworzących związek, co wypełnia definicję odpłatnego świadczenia usług.

Czy dodatkowe opłaty za brak ważnego biletu pobierane przez związek powiatowo-gminny stanowią wynagrodzenie za czynność opodatkowaną podatkiem od towarów i usług?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, opłaty te stanowią wynagrodzenie za usługę transportową związaną z niewywiązaniem się pasażerów z obowiązków.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że opłata dodatkowa jest ściśle związana z usługami transportowymi i wynika z niewywiązania się pasażerów z regulaminu. Powołując się na orzecznictwo TSUE, uznał, że takie opłaty należy traktować jako wynagrodzenie za odpłatne usługi podlegające VAT.

Czy związek powiatowo-gminny, wykonując zadania w zakresie organizacji publicznego transportu na rzecz swoich członków, działa jako organ władzy publicznej wyłączony z opodatkowania VAT, czy jako podatnik VAT?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Związek działa jako podatnik VAT w zakresie czynności, które mają charakter cywilnoprawny i są wykonywane odpłatnie.

Uzasadnienie

Sąd rozróżnił sferę imperium (wyłączoną z VAT) od sfery dominium (podlegającej VAT). Stwierdził, że organ władzy publicznej jest podatnikiem VAT, gdy zachowuje się jak podmiot gospodarczy, wykonując czynności na podstawie umów cywilnoprawnych lub gdy wykluczenie go prowadziłoby do zakłóceń konkurencji. W tym przypadku wpłaty członkowskie i opłaty za brak biletu zostały uznane za czynności cywilnoprawne.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę w całości.

Przepisy (16)

Główne

u.p.t.u. art. 29a § ust. 1

Ustawa o podatku od towarów i usług

Wpłaty członków na rzecz związku oraz opłaty za brak biletu stanowią podstawę opodatkowania VAT.

u.p.t.u. art. 5 § ust. 1

Ustawa o podatku od towarów i usług

Czynności te podlegają opodatkowaniu VAT.

u.p.t.u. art. 8 § ust. 1

Ustawa o podatku od towarów i usług

Czynności te wypełniają definicję usług.

Pomocnicze

u.p.t.u. art. 15 § ust. 6

Ustawa o podatku od towarów i usług

Wyłączenie organów władzy publicznej z opodatkowania VAT nie dotyczy czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych.

u.s.p. art. 72a

Ustawa o samorządzie powiatowym

u.s.p. art. 65 § ust. 1

Ustawa o samorządzie powiatowym

u.s.p. art. 67

Ustawa o samorządzie powiatowym

u.p.t.z.

Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym

o.p. art. 14c § § 1 i 2

Ordynacja podatkowa

p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2

Prawo o ustroju sądów administracyjnych

p.p.s.a. art. 3 § § 1