I SA/Wr 610/10Odmowa wszczęcia postępowania zawieszenie podatkowe 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał sprawę ze skargi R. i B. S. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej odmawiające wszczęcia postępowania w przedmiocie zawieszenia postępowania podatkowego. Organy podatkowe odmówiły wszczęcia postępowania, powołując się na art. 165a Ordynacji podatkowej (Op), uznając, że postępowanie odwoławcze zostało zakończone wydaniem decyzji uchylającej decyzję organu I instancji. Strona skarżąca zarzucała naruszenie przepisów Ordynacji podatkowej, w tym art. 201 § 1 pkt 2 i art. 203 Op, przez pominięcie i nie zawieszenie postępowania odwoławczego, a także błędną wykładnię art. 165a Op. Sąd pierwszej instancji oddalił skargę, uznając, że strona nie ma prawa domagać się zawieszenia postępowania na wniosek w sytuacji, gdy wystąpiła przesłanka obligatoryjnego zawieszenia (art. 201 § 1 pkt 2 Op). Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. NSA wskazał, że wniosek o zawieszenie postępowania nie wszczyna odrębnego postępowania, lecz jest wnioskiem złożonym w ramach toczącego się postępowania, dotyczącym kwestii proceduralnych. W związku z tym, organ powinien rozważyć albo odmowę zawieszenia, albo przekazanie wniosku według właściwości. WSA, rozpoznając sprawę ponownie i związany wykładnią NSA, uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji. Sąd uznał, że organy podatkowe niezasadnie zastosowały art. 165a Op, ponieważ wniosek o zawieszenie postępowania jest rozpatrywany w ramach postępowania głównego, a nie wszczyna odrębnego postępowania. Uchylenie decyzji organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez ten organ nie kończy postępowania podatkowego, a do czasu fizycznego przekazania akt, organ II instancji był właściwy do rozpoznania wniosku o zawieszenie. Sąd podkreślił również, że strona ma prawo sygnalizować organowi wystąpienie przesłanek obligatoryjnego zawieszenia postępowania w formie wniosku. Na marginesie, Sąd wyraził wątpliwości, czy wyłączenie dokumentów z akt sprawy można uznać za zagadnienie prejudycjalne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących zawieszenia postępowania, w szczególności rozróżnienie między wnioskiem incydentalnym a wszczęciem odrębnego postępowania, oraz prawo strony do wnioskowania o zawieszenie postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zawieszenie postępowania w kontekście podatkowym, ale zasady proceduralne mogą mieć szersze zastosowanie w postępowaniach administracyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o zawieszenie postępowania podatkowego wszczyna odrębne postępowanie, czy jest jedynie wnioskiem incydentalnym w ramach toczącego się postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wniosek o zawieszenie postępowania nie wszczyna odrębnego postępowania, a jest jedynie wnioskiem złożonym w ramach toczącego się postępowania i dotyczy kwestii proceduralnych.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny wskazał, że wniosek o zawieszenie postępowania nie wszczyna nowej sprawy, a jest jedynie wnioskiem złożonym w ramach toczącego się postępowania. Organ, do którego trafił wniosek, powinien rozważyć albo odmowę zawieszenia, albo przekazanie wniosku według właściwości.
Czy strona postępowania ma prawo złożyć wniosek o zawieszenie postępowania, gdy zachodzą przesłanki obligatoryjnego zawieszenia z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, strona ma prawo "sygnalizować" organowi podatkowemu wystąpienie przesłanek obligatoryjnego zawieszenia postępowania, co może nastąpić w formie wniosku o zawieszenie postępowania.
Uzasadnienie
Z brzmienia art. 201 § 1 Op nie wynika, aby strona postępowania nie mogła żądać zawieszenia postępowania. "Sygnalizacja" ta może nastąpić w formie wniosku, a organ ma obowiązek rozważyć swoją właściwość i zbadać przesłanki zawieszenia.
Czy uchylenie decyzji organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez ten organ kończy postępowanie odwoławcze w rozumieniu art. 165a Op?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchylenie decyzji organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez ten organ nie kończy postępowania podatkowego.
Uzasadnienie
Decyzja uchylająca decyzję organu I instancji, choć formalnie ostateczna, nie kończy postępowania w danej sprawie, ponieważ sprawa jest przekazywana do dalszego rozpatrzenia przez organ niższej instancji. Do czasu fizycznego przekazania akt, organ II instancji był właściwy do rozpoznania wniosku o zawieszenie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
Op art. 165a
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Op art. 201 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Op art. 216
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Op art. 233 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Op art. 165 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Op art. 170
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Op art. 234a
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Op art. 203
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Op art. 179
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Op art. 234a
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § ust. 2
Op art. 221
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Op art. 204 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o zawieszenie postępowania nie wszczyna odrębnego postępowania, a jest wnioskiem incydentalnym w ramach toczącego się postępowania. • Strona ma prawo złożyć wniosek o zawieszenie postępowania, nawet gdy zachodzą przesłanki obligatoryjnego zawieszenia z urzędu. • Uchylenie decyzji organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia nie kończy postępowania odwoławczego w rozumieniu art. 165a Op.
Odrzucone argumenty
Organy podatkowe błędnie uznały, że wniosek o zawieszenie postępowania wszczyna odrębne postępowanie, które można odmówić wszczęcia na podstawie art. 165a Op. • Sąd I instancji błędnie uznał, że strona pozbawiona jest prawa do złożenia wniosku o zawieszenie postępowania w sytuacji wystąpienia przesłanki obligatoryjnego zawieszenia.
Godne uwagi sformułowania
nie każde żądanie strony ukierunkowane jest na wszczęcie postępowania • wniosek o zawieszenie postępowania nie wszczyna odrębnego postępowania, a jest jedynie wnioskiem złożonym w ramach toczącego się postępowania i dotyczy kwestii proceduralnych • strona ma prawo "sygnalizować" organowi podatkowemu wystąpienie przesłanek obligatoryjnego zawieszenia postępowania, przy czym "sygnalizacja" ta może nastąpić właśnie w formie "wniosku o zawieszenie postępowania"
Skład orzekający
Henryka Łysikowska
przewodniczący
Ireneusz Dukiel
sprawozdawca
Katarzyna Borońska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących zawieszenia postępowania, w szczególności rozróżnienie między wnioskiem incydentalnym a wszczęciem odrębnego postępowania, oraz prawo strony do wnioskowania o zawieszenie postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zawieszenie postępowania w kontekście podatkowym, ale zasady proceduralne mogą mieć szersze zastosowanie w postępowaniach administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe rozumienie procedury administracyjnej i rozróżnienie między różnymi rodzajami wniosków. Wykładnia NSA jest istotna dla praktyków prawa administracyjnego i podatkowego.
“Wniosek o zawieszenie postępowania to nie to samo co wszczęcie nowego postępowania – kluczowa wykładnia NSA dla podatników.”
Dane finansowe
WPS: 19 858 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.