I SA/WR 598/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi Spółki P.K.P. S.A. była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy C. dotyczącą podatku od nieruchomości za 2019 r. Spór dotyczył opodatkowania gruntów w pasie linii kolejowej nr [...], która została częściowo zlikwidowana i rozebrana. Organy podatkowe odmówiły zastosowania zwolnienia z art. 7 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (u.p.o.l.), uznając, że zlikwidowana linia nie stanowi infrastruktury kolejowej udostępnianej przewoźnikom. Odmówiono również zwolnienia z art. 2 ust. 3 pkt 4 u.p.o.l. w zakresie przejazdów kolejowo-drogowych, interpretując je wąsko jako dotyczące wyłącznie dróg publicznych. Sąd administracyjny we Wrocławiu uchylił zaskarżoną decyzję, uznając, że organy dokonały zawężającej wykładni przepisu art. 2 ust. 3 pkt 4 u.p.o.l., który obejmuje szersze pojęcie pasa drogowego, a nie tylko same drogi publiczne. Sąd wskazał na potrzebę ponownego rozpatrzenia sprawy przez SKO z uwzględnieniem prawidłowej wykładni tego przepisu oraz konieczność dokonania właściwych ustaleń faktycznych w zakresie położenia gruntów w pasie drogowym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zwolnień z podatku od nieruchomości dla gruntów zajętych pod pasy drogowe oraz dla infrastruktury kolejowej.
Dotyczy specyficznej sytuacji zlikwidowanej linii kolejowej i interpretacji przepisów o podatku od nieruchomości.
Zagadnienia prawne (3)
Czy grunty w pasie zlikwidowanej lub rozebranej linii kolejowej, które nie są udostępniane przewoźnikom kolejowym, mogą korzystać ze zwolnienia z podatku od nieruchomości jako infrastruktura kolejowa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, grunty te nie mogą korzystać ze zwolnienia, ponieważ nie stanowią już infrastruktury kolejowej w rozumieniu przepisów o transporcie kolejowym i nie są udostępniane przewoźnikom.
Uzasadnienie
Zwolnienie z art. 7 ust. 1 pkt 1 lit. a) u.p.o.l. dotyczy infrastruktury kolejowej udostępnianej przewoźnikom. Zlikwidowana lub rozebrana linia kolejowa, która nie jest w stanie umożliwiającym prowadzenie przewozów, nie spełnia tych przesłanek.
Czy grunty zajęte pod pasy drogowe dróg publicznych, w tym przejazdy kolejowo-drogowe, mogą korzystać ze zwolnienia z podatku od nieruchomości na podstawie art. 2 ust. 3 pkt 4 u.p.o.l.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zwolnienie to obejmuje nie tylko drogi publiczne, ale szerzej pasy drogowe dróg publicznych, w których mogą być zlokalizowane różne obiekty, w tym grunty stanowiące własność innych podmiotów niż zarządcy dróg.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy podatkowe dokonały zawężającej wykładni przepisu art. 2 ust. 3 pkt 4 u.p.o.l., ograniczając jego zastosowanie wyłącznie do dróg publicznych, podczas gdy przepis ten obejmuje również grunty zajęte pod pas drogowy. Wymaga to ponownego ustalenia stanu faktycznego.
Czy sam fakt posiadania gruntu przez przedsiębiorcę (P.K.P. S.A.) przesądza o jego związku z działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. i podleganiu podwyższonej stawce podatku od nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sam fakt posiadania gruntu przez przedsiębiorcę nie jest wystarczający. Konieczne jest istnienie związku nieruchomości z działalnością gospodarczą, który może wynikać z ujęcia w ewidencji środków trwałych, przedmiotu działalności przedsiębiorcy lub funkcjonalnego powiązania z przedsiębiorstwem.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego SK 39/19 oraz orzecznictwo NSA, wskazując, że związek nieruchomości z działalnością gospodarczą musi być wykazany, a nie utożsamiany jedynie z posiadaniem gruntu przez przedsiębiorcę. W przypadku P.K.P. S.A. grunty te mogą być potencjalnie wykorzystane w działalności gospodarczej (np. komercyjnej).
Przepisy (21)
Główne
u.p.o.l. art. 1a § ust. 1 pkt 3
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Sam fakt posiadania gruntu przez przedsiębiorcę nie przesądza o jego związku z działalnością gospodarczą; konieczne jest istnienie faktycznego lub potencjalnego związku z działalnością gospodarczą.
u.p.o.l. art. 7 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Zwalnia się od podatku grunty, budynki i budowle wchodzące w skład infrastruktury kolejowej w rozumieniu przepisów o transporcie kolejowym, która jest udostępniana przewoźnikom kolejowym. Zwolnienie nie dotyczy linii zlikwidowanych lub w stanie uniemożliwiającym ruch.
u.p.o.l. art. 2 § ust. 3 pkt 4
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Zwalnia się grunty zajęte pod pasy drogowe dróg publicznych oraz zlokalizowane w nich budowle, z wyjątkiem związanych z działalnością gospodarczą inną niż utrzymanie dróg publicznych lub eksploatacja autostrad.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek zwięzłego przedstawienia stanu sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § ust. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy prawne uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i § 2
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sąd administracyjny.
o.p. art. 122
Ordynacja podatkowa
Obowiązek podejmowania przez organy niezbędnych działań celem dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
o.p. art. 187 § § 1
Ordynacja podatkowa
Obowiązek zebrania i wszechstronnego rozpatrzenia materiału dowodowego.
o.p. art. 191
Ordynacja podatkowa
Swobodna ocena materiału dowodowego przez organ podatkowy.
o.p. art. 210 § § 1 pkt 6
Ordynacja podatkowa
Wady uzasadnienia decyzji.
o.p. art. 210 § § 4
Ordynacja podatkowa
Wady uzasadnienia decyzji.
o.p. art. 121 § § 1
Ordynacja podatkowa
Zasada zaufania do organów podatkowych.
o.p. art. 124
Ordynacja podatkowa
Zasada przekonywania.
u.d.p. art. 4 § pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
Definicja pasa drogowego.
u.d.p. art. 4 § pkt 2
Ustawa o drogach publicznych
Definicja drogi.
Ustawa o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego P.(2) art. 39
Sposób gospodarowania mieniem przedsiębiorstwa państwowego.
Ustawa o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego art. 18a
Przekazanie prawa użytkowania wieczystego.
k.c. art. 551
Kodeks cywilny
Definicja przedsiębiorstwa.
Ustawa o transporcie kolejowym art. 4 § pkt 2
Definicja kolei.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwa wykładnia art. 2 ust. 3 pkt 4 u.p.o.l. przez SKO, które zawęziło pojęcie zwolnienia do dróg publicznych, pomijając szersze znaczenie pasa drogowego. • Potrzeba ponownego ustalenia stanu faktycznego w zakresie położenia gruntów w pasie drogowym.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów o braku możliwości zastosowania zwolnienia z art. 7 ust. 1 pkt 1 lit. a) u.p.o.l. dla zlikwidowanej linii kolejowej. • Argumentacja organów o braku możliwości zastosowania zwolnienia z art. 2 ust. 3 pkt 4 u.p.o.l. dla przejazdów kolejowo-drogowych z uwagi na brak statusu drogi publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Sąd zobowiązany w oparciu o przepis art. 141 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (...) do zwięzłego stanu sprawy przedstawia poniżej istotne jej aspekty • Sąd podziela przy tym rozumienie zwrotu związania z działalnością gospodarczą przedstawione w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 20 21r. o sygn. akt III FSK 4061/21 • Sąd uznał, że Organ odwoławczy dokonał zawężającej wykładni przepisu art. 2 ust. 3 pkt 4 u.p.o.l., w związku z art. art. 4 pkt 1 i pkt 2 u.d.p. odnosząc wskazane tam zwolnienie wyłącznie do pojęcia drogi publicznej – budowli. • Powyższy pogląd Sąd przyjmuje jako własny czego konsekwencją jest wskazana już wyżej wada dotycząca przepisu prawa materialnego.
Skład orzekający
Piotr Kieres
przewodniczący sprawozdawca
Jarosław Horobiowski
sędzia
Dominik Dymitruk
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zwolnień z podatku od nieruchomości dla gruntów zajętych pod pasy drogowe oraz dla infrastruktury kolejowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zlikwidowanej linii kolejowej i interpretacji przepisów o podatku od nieruchomości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacji przepisów podatkowych w kontekście infrastruktury kolejowej i dróg publicznych, co ma znaczenie praktyczne dla wielu podmiotów.
“Czy zlikwidowana linia kolejowa nadal podlega zwolnieniu z podatku od nieruchomości? WSA we Wrocławiu wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 197 792 PLN
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.