I SA/Wr 521/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga Spółdzielni Mieszkaniowej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza o nałożeniu podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z powodu stwierdzenia niewłaściwej segregacji odpadów. Spółdzielnia zarzuciła organom naruszenie przepisów proceduralnych i dowodowych, w tym brak rozpatrzenia wszystkich zarzutów, oparcie rozstrzygnięcia na niewiarygodnych dowodach (dokumentacja fotograficzna, brak określenia reprezentatywnej próby), a także naruszenie zasad postępowania podatkowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że kluczowym warunkiem wszczęcia postępowania w sprawie opłaty podwyższonej jest powiadomienie właściciela nieruchomości przez podmiot odbierający odpady o stwierdzonych nieprawidłowościach w segregacji. W tej sprawie brak było dowodów na takie powiadomienie Spółdzielni. Ponadto, Sąd stwierdził, że organy nie wyjaśniły należycie stanu faktycznego, a sposób ustalenia przekroczenia 5% udziału masowego innych frakcji w stosunku do pobranej reprezentatywnej próby był nieprawidłowy, gdyż opierał się na objętości, a nie masie, co jest sprzeczne z regulaminem. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, nakazując organom uwzględnienie oceny prawnej sądu w ponownym postępowaniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie prawidłowej procedury wszczęcia postępowania w sprawie opłaty podwyższonej za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wymogów dowodowych w zakresie stwierdzania nieprawidłowej segregacji odpadów.
Dotyczy specyfiki ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz stosowania przepisów Ordynacji podatkowej w tym zakresie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy podmiot odbierający odpady komunalne, stwierdzając niedopełnienie obowiązku selektywnego zbierania odpadów, musi powiadomić o tym fakcie właściciela nieruchomości zgodnie z art. 6ka ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, powiadomienie właściciela nieruchomości przez podmiot odbierający odpady o niedopełnieniu obowiązku selektywnej zbiórki jest jednym z warunków wszczęcia postępowania w przedmiocie nałożenia opłaty podwyższonej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 6ka ust. 1 u.c.p.g. nakłada na podmiot odbierający odpady obowiązek powiadomienia zarówno organu, jak i właściciela nieruchomości o stwierdzonych nieprawidłowościach w segregacji. Brak takiego powiadomienia uniemożliwia prawidłowe wszczęcie postępowania administracyjnego.
Czy ustalenie przekroczenia 5% udziału masowego innych frakcji w stosunku do pobranej reprezentatywnej próby odpadów komunalnych może opierać się na ocenie objętościowej, a nie masowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustalenie przekroczenia 5% udziału masowego innych frakcji w stosunku do pobranej reprezentatywnej próby odpadów komunalnych musi opierać się na udziale masowym (wagowym), a nie objętościowym czy ilościowym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykładnia językowa § 7 ust. 2 regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminach jednoznacznie wskazuje na udział masowy (wagowy) odpadów, a nie objętościowy. Organy nie wykazały, w jaki sposób ustalono przekroczenie tego progu, a powoływanie się na ocenę objętościową jest sprzeczne z treścią przepisu.
Czy protokoły z kontroli przeprowadzonej przez podmiot odbierający odpady, niebędący organem, mogą stanowić podstawę do wydania decyzji administracyjnej bez spełnienia wymogów Ordynacji podatkowej dotyczących kontroli?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy gminy, prowadząc postępowanie w sprawie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zobowiązane są do stosowania przepisów Ordynacji podatkowej, w tym zasad dotyczących postępowania dowodowego i kontroli.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że choć przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące kontroli nie znajdują bezpośredniego zastosowania, to ogólne zasady postępowania podatkowego, w tym zasada prawdy obiektywnej i wyczerpującego zebrania materiału dowodowego, muszą być przestrzegane. Dowody zebrane przez podmiot niebędący organem muszą spełniać minimalne standardy wiarygodności i podlegać ocenie przez organ.
Przepisy (16)
Główne
u.c.p.g. art. 6ka § 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Konieczność powiadomienia właściciela nieruchomości przez podmiot odbierający odpady o niedopełnieniu obowiązku selektywnego zbierania.
u.c.p.g. art. 6ka § 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Podstawa do wszczęcia postępowania w sprawie opłaty podwyższonej po otrzymaniu powiadomienia.
u.c.p.g. art. 6ka § 3
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Określenie wysokości opłaty podwyższonej w drodze decyzji.
u.c.p.g. art. 6q § 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej w sprawach opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, z uprawnieniami organów przysługującymi wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta.
Pomocnicze
O.p. art. 121 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Naruszenie zasady prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
O.p. art. 122
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Naruszenie zasady prawdy obiektywnej, brak należytego wyjaśnienia stanu faktycznego.
O.p. art. 123 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Naruszenie zasady czynnego udziału stron w postępowaniu.
O.p. art. 187 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Brak wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
O.p. art. 191
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Brak prawidłowej oceny materiału dowodowego.
O.p. art. 210 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Naruszenie wymogów uzasadnienia decyzji (brak wskazania podstaw faktycznych, dowodów, przyczyn odmowy wiarygodności).
O.p. art. 210 § 4
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Naruszenie wymogów uzasadnienia decyzji (brak wskazania podstaw faktycznych, dowodów, przyczyn odmowy wiarygodności).
u.c.p.g. art. 6k § 3
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Określenie stawki opłaty podwyższonej przez radę gminy.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany granicami skargi w zakresie kontroli działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość stosowania przez sąd środków w celu usunięcia naruszenia prawa.
O.p. art. 165 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Wszczęcie postępowania administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak prawidłowego powiadomienia spółdzielni przez firmę odbierającą odpady o stwierdzonych nieprawidłowościach w segregacji. • Niewłaściwe ustalenie stanu faktycznego przez organy obu instancji, w szczególności dotyczące sposobu określenia udziału masowego innych frakcji w odpadach. • Naruszenie zasad postępowania podatkowego, w tym zasady prawdy obiektywnej i czynnego udziału strony.
Godne uwagi sformułowania
W przedmiotowej sprawie podmiot odbierający odpady nie powiadomił o nieprawidłowej segregacji odpadów właściciela nieruchomości. • Wobec braku w/w pism i dowodów ich doręczenia, nie można uznać, że przesłanka z art. 6ka ust. 1 u.c.p.g. została wypełniona. • W ocenie Sądu wykładnia językowa (literalna) wskazuje jednoznacznie, że w przepisie tym mowa jest o udziale masowym innych frakcji, inaczej mówiąc chodzi o udział wagowy odpadów, a więc o ich ciężar, mierzony w kilogramach. W interpretowanym przepisie nie ma mowy o objętości czy ilości odpadów komunalnych zebranych w pojemniku lub worku.
Skład orzekający
Jarosław Horobiowski
przewodniczący
Dagmara Stankiewicz-Rajchman
sędzia
Tomasz Trybuszewski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie prawidłowej procedury wszczęcia postępowania w sprawie opłaty podwyższonej za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wymogów dowodowych w zakresie stwierdzania nieprawidłowej segregacji odpadów."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz stosowania przepisów Ordynacji podatkowej w tym zakresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu gospodarowania odpadami i opłat z nim związanych, a wyrok precyzuje ważne aspekty proceduralne i dowodowe, które mogą być istotne dla wielu właścicieli nieruchomości i spółdzielni.
“Sąd administracyjny uchyla opłatę za odpady: kluczowe błędy proceduralne i dowodowe organów.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.