I SA/Wa 923/15

I SA/Wa 923/15 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2015-09-30
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2015-06-03
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz /przewodniczący sprawozdawca/
Dariusz Pirogowicz
Przemysław Żmich
Symbol z opisem
6079 Inne o symbolu podstawowym 607
Hasła tematyczne
Nieruchomości
Sygn. powiązane
I OSK 3488/15 - Wyrok NSA z 2016-09-22
Skarżony organ
Minister Skarbu Państwa
Treść wyniku
Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy
Dz.U. 2014 poz 1090
art. 5 ust. 1
Ustawa z dnia 8 lipca 2005 r. o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami  Rzeczypospolitej Polskiej - tekst jednolity.
Dz.U. 2013 poz 267
art. 61 § 1, art. 7, 77 i 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
Dz.U. 2012 poz 270
art. 145 § 1 pkt 1 a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz Sędzia WSA Przemysław Żmich Protokolant referent stażysta Beata Lewandowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 września 2015 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy potwierdzenia prawa do rekompensaty 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Skarbu Państwa na rzecz A. M. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] Minister Skarbu Państwa utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...].
Zaskarżone orzeczenie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Wnioskami z dnia 29 grudnia 1992 r. i z dnia 23 grudnia 2008 r. A. M. złożyła do Wojewody [...] wniosek o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do rekompensaty z tytułu pozostawienia przez S. D. i R. D. poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej nieruchomości w postaci majątku ziemskiego N., obejmującego folwark [...], pałac w N. i budynki przynależne do tego majątku oraz majątek S.
Pismem z dnia 11 sierpnia 2011 r. (data wpływu) A. M. wystąpiła do Wojewody [...] z wnioskiem o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do rekompensaty z tytułu pozostawienia przez S. D. i R. D. poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej, nieruchomości "[...]", w pow. [...], woj. [...].
Wojewoda [...] z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...], działając, m.in. na podstawie art. 7 ust. 2, art. 5 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2014 r. poz. 1090) - po rozpoznaniu wniosku A. M. w sprawie potwierdzenia prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia przez S. D. i R. D. nieruchomości "[...] " w pow. [...], województwo [...] - odmówił potwierdzenia A. M. prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia przez S. D. i R. D. nieruchomości "[...]" poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej w pow. [...], woj. [...].
Współwłaścicielami nieruchomości "[...]", pozostawionej poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej w pow. [...], woj. [...], byli S. D. i R. D.
Wojewoda podniósł, że ustawodawca w obowiązującej regulacji z dnia 8 lipca 2005 roku w art. 5 ust. 1 wyznaczył ostateczny termin składania wniosków o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do rekompensaty na dzień 31 grudnia 2008 r. Tym samym zakreślił ramy czasowe, w których zainteresowane podmioty mogły podjąć inicjatywę i złożyć wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego w przedmiocie potwierdzenia prawa do rekompensaty za mienie pozostawione poza granicami państwa polskiego w związku z wybuchem wojny rozpoczętej w 1939 roku. Termin określony w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej został sklasyfikowany jako termin o charakterze materialnym. Zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 stycznia 2008 r., sygn. akt VI SA/Wa/1845/07/LEX nr 463923 uchybienie terminu materialnego wywołuje skutek prawny w postaci wygaśnięcia uprawnień i obowiązków o charakterze materialnoprawnym. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 października 1996 r., sygn. OPK 19/96, publ. ONSA z 1997 r. z.2, poz. 56 potwierdzono, że terminy o charakterze materialnym nie mają charakteru przywracalności. Zatem oświadczenia te nie wywołują skutków prawnych.
Przed 31 grudnia 2008 r. do Wojewody [...] wpłynęło podanie A. M. o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości przez S. D. i R. D. w postaci majątku ziemskiego N., obejmującego folwark [...] ([...] ha gruntów) i folwark [...] ([...] ha gruntów), pałacu w N/ i budynków przynależnych do tego majątku oraz majątku [...]. W treści powyższego pisma A. M. informowała, iż jest on kontynuacją jej wniosku złożonego 29 grudnia 1992 r. do Urzędu Rejonowego w K. W ówcześnie złożonym podaniu zakres roszczenia został określony jako "majątek [...] ". Wskazano w nim, iż pozostawiony został także "majątek [...] ". Przy czym o tym, jaką nieruchomość miała na myśli wnioskodawczym, świadczy też załączone do niego oświadczenie M. T.. "Majątek [...]" został opisany jako cyt. "pałac z dwoma folwarkami - [...] ". Przed 31 grudnia 2008 r. nie pada w piśmie strony określenie "[...]". Dopiero w sierpniu 2011 r. A. M. wskazała, iż częścią majątku ziemskiego [...] są grunty w [...], o powierzchni [...] ha.
Analiza dokumentów, w tym "Skorowidza Miejscowości Rzeczypospolitej Polskiej z oznaczeniem terytorialnie im właściwych władz i urzędów oraz urządzeń komunikacyjnych" wydanej przez Wydawnictwo Książnicy Naukowej Przemyśl-Warszawa (ok. 1931 r.) i mapy "[...] " wydanej przez Wojskowy Instytut Geograficzny (Warszawa 1926 r.) i "Skorowidza Dóbr Tabularnych w Galicyi z W. Ks. [...]", według stanu na dzień 31 grudnia 1904), prowadzi do stwierdzenia, że "majątek ziemski N." jest wyłącznie nazwą potoczną i zwyczajową. Kryje się pod nią zbiór odrębnych nieruchomości - folwarków. Użycie we wniosku z 23 grudnia 2008 przez A. M. tego sformułowania, przy jednoczesnym wskazaniu lokalizacji poszczególnych gruntów (wśród których nie wymieniono nieruchomości "[...] "), nie upoważnia do interpretacji, iż pod tym pojęciem kryje się również nieruchomość w miejscowości [...] i przysiółku [...]. Przy czym organ nadmienił, że do wniosku przed 31 grudnia 2008 r. nie wpłynęły dokumenty wskazujące na pozostawienie przez S. D. i R. D. nieruchomości w tym miejscu.
Wojewoda podkreślił, że w myśl art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 8 lipca 2005 r., potwierdzenie prawa do rekompensaty następuje na wniosek osoby ubiegającej się o potwierdzenie tego prawa, złożony nie później niż do dnia 31 grudnia 2008 r. Wszelkie doprecyzowanie złożonego wcześniej wniosku o nowe nieruchomości lub złożenie nowego wniosku nie przynosi pożądanych dla strony skutków prawnych, ponieważ roszczenia tych osób ulegają samoistnemu wygaszeniu.
Powyższą problematyką zajmował się także Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, który w wyroku z 24 maja 2013 r. sygn. akt I OSK 594/12 wskazał wyraźnie, iż gdyby intencją ustawodawcy było dopuszczenie by żądania co do przysługującej rekompensaty mogły być kształtowane w każdym czasie, to dałby temu wyraz w jednoznacznym przepisie prawa. W ustawie o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej brak jest jakichkolwiek zapisów, które pozwalałyby przyjąć, że wnioski, które należało złożyć w nieprzekraczalnym terminie, mogły być uzupełniane w dowolnym czasie, w tym po dniu 31 grudnia 2008 r. Omawiana ustawa wprowadza rozwiązania o charakterze szczególnym. Jej przepisy muszą być więc interpretowane i stosowane w sposób ścisły.
Termin na składanie wniosków o ustalenie prawa do rekompensaty wyznaczony przez ustawodawcą jest terminem zawitym, tzn. nie może zostać przywrócony przez organ administracji publicznej. Uchybienie temu terminowi wywołuje skutek w postaci wygaśnięcia praw lub obowiązków (roszczeń, uprawnień) o charakterze materialnym. (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 maja 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 236/10, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 kwietnia 2011 r., sygn. akt I SA/WA 2083/10 oraz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 7 lutego 2014 r., sygn. akt I OSK 2216).
Po rozpoznaniu wniesionego odwołania decyzją z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] Minister Skarbu Państwa utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2015 r.
Organ II instancji uzasadnił podjęte rozstrzygnięcie, że stosownie do art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. potwierdzenie prawa do rekompensaty następuje na wniosek osoby ubiegającej się o potwierdzenie tego prawa, złożony nie później niż do dnia 31 grudnia 2008 r.
Przewidziany w ustawie z dnia 8 lipca 2005 r. termin do złożenia wniosku o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do rekompensaty z tytułu nieruchomości pozostawionych poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej (tj. 31 grudnia 2008 r.) jest terminem prawa materialnego, który ogranicza w czasie dochodzenie lub inną realizację praw podmiotowych, a więc terminem wywołującym skutki w sferze praw i obowiązków podmiotów, których dotyczą oraz wyznaczającym okres, w którym może nastąpić ich ukształtowanie w ramach stosunku administracyjnoprawnego. Uchybienie terminowi materialnemu wywołuje skutek w postaci wygaśnięcia praw lub obowiązków o charakterze materialnym. Takie terminy mają charakter zawity i nie podlegają przywróceniu. Należy zatem przyjąć, że ostateczną granicą czasową, do której wnioski o potwierdzenie prawa do rekompensaty mogły być skutecznie modyfikowane wyznaczała data 31 grudnia 2008 r. Oznacza to, że rekompensata przysługuje tylko za te konkretne nieruchomości, w sprawie których wnioski zostały zgłoszone nie później niż do dnia 31 grudnia 2008 r.
Zgodnie zaś z art. 6 ust. 1 ustawy zabużańskiej do wniosku, o którym mowa w art. 5 ust. 1 ustawy zabużańskiej, należy dołączyć, m.in. dowody, które świadczą o pozostawieniu nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej z przyczyn, o których mowa w art. 1, oraz o rodzaju i powierzchni tych nieruchomości. Jeżeli natomiast wniosek nie spełnia wymogów określonych w art. 6 ust. 1-3 ustawy zabużańskiej wojewoda wzywa wnioskodawcę do usunięcia braków w terminie 6 miesięcy od dnia doręczenia wezwania (art. 6 ust. 6 ustawy zabużańskiej). Z powyższego wynika jednoznacznie, że z treści wniosku, o którym mowa w art. 5 ust. 1 ustawy zabużańskiej nie musi wynikać oznaczenie nieruchomości, za którą ma być potwierdzone prawo do rekompensaty. Oznaczenie zaś nieruchomości, co jest niezbędne dla merytorycznego rozpatrzenia omawianego wniosku, bezwzględnie powinno wynikać z informacji zawartych w załącznikach, o którym mowa w art. 6 ust. 1 ustawy zabużańskiej.
Minister stwierdził, że treść zgłoszonego przez stronę żądania w sprawie potwierdzenia prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej powinna być ustalona, nie tylko poprzez analizę brzmienia samego wniosku, ale także przez odniesienie się do wszystkich innych informacji, zawartych w załączonych do wniosku dokumentach, jak również do całokształtu okoliczności rozpatrywanej przez organ sprawy. Ponadto modyfikacja złożonego przez stronę żądania była możliwa jedynie do dnia 31 grudnia 2008 r. (zob. orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie: sygn. akt I SA/Wa 95/12, sygn. akt I SA/Wa 475/13, sygn. akt I SA/Wa 1709/10). Przepisy "tzw. ustawy zabużańskiej" są przepisami szczególnymi względem przepisów kpa, a określony w omawianej ustawie termin do złożenia wniosku dotyczy także końcowego terminu, do którego strony mogły modyfikować swoje żądania.
Jak wynika z akt sprawy niniejsze postępowanie zostało wszczęte wnioskiem A. M. z dnia 29 grudnia 1992 r., którego kontynuację stanowiło pismo z dnia 23 grudnia 2008 r. W powyższym wniosła ona o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości w majątku zwanym "N.", w skład którego wchodziły m.in. grunty położone w [...] oraz w [...], oraz pałac w N. Dopiero w dniu 11 sierpnia 2011 r. wskazała, iż częścią majątku ziemskiego N. były grunty [...] - niewymienione w treści pierwotnych wniosków o przyznanie prawa do rekompensaty.
Przy czym z analizy dokumentów wynika, że "[...] " odnosi się wyłącznie do nieruchomości położonej w miejscowości [...]. Użycie powyższego terminu we wnioskach z dnia 29 grudnia 1992 r. oraz z dnia 23 grudnia 2008 r., przy jednoczesnym wskazaniu lokalizacji poszczególnych gruntów i przy uwzględnieniu całości okoliczności faktycznych przedmiotowej sprawy, nie wskazuje, aby wnioski te dotyczyły nieruchomości [...]. Dodatkowo, jak słusznie zauważył Wojewoda [...], grunty położone w N., w Z. oraz w [...], posiadają odrębne liczby wykazu hipotecznego przy Sądzie Obwodowym w Z. - co również wskazuje, że nieruchomość położona w [...] nie była częścią majątku N.
Minister dodał, że do wniosków złożonych przed dniem 31 grudnia 2008 r. nie zostały załączone żadne dokumenty wskazujące o wystąpienie w sprawie potwierdzenia prawa do rekompensaty również za nieruchomość [...]. Ponadto ze zgromadzonego materiału dowodowego nie wynika, że strona miała jakiekolwiek dokumenty wskazujące, aby S. D. i R. D. byli właścicielami nieruchomości [...]. Wcześniejsze podania dotyczyły wyłącznie nieruchomości pozostawionych przez S. D. i R. D. w [...], w [...] oraz w majątku "[...] ". Żądanie zgłoszone do protokołu w dniu [...] sierpnia 2011 r. winno być zatem traktowane jako nowy wniosek.
Organ II instancji powołał również orzeczenia wskazujące, że modyfikowanie pierwotnego wniosku, było możliwe wyłącznie w terminie do dnia 31 grudnia 2008 r., tj. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 czerwca 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 95/12, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w z dnia 24 maja 2013 r., sygn. akt I OSK 594/12, Przy czym w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego zainteresowani w zakreślonym terminie muszą uzewnętrznić nie tylko wolę skorzystania z przywilejów przyznanych im ustawą, lecz najpóźniej do dnia 31 grudnia 2008 r. zobowiązani są wskazać, za jakie konkretnie nieruchomości żądają przyznania im rekompensaty.
Minister stwierdził, że prawo do rekompensaty nie ma charakteru absolutnego. Domaganie się rekompensaty jest prawem, a nie obowiązkiem osoby uprawnionej. Postępowanie w tej kategorii spraw może być wszczęte wyłącznie na wniosek osoby ubiegającej się o potwierdzenie prawa do rekompensaty. Strona decyduje czy i w jakim zakresie skorzysta z przysługującego jej prawa. Tym samym nie może przerzucać na organ konsekwencji dokonanych przez siebie wyborów oraz skutków prawnych własnych zaniechań.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję wniosła A. M. Powyższemu orzeczeniu zarzuciła:
- naruszenie przepisów postępowania, a to art. 7, 77 § 1 i k.p.a., poprzez niedokładną ocenę i niedokładne rozpatrzenie całości materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie, co skutkowało utrzymaniem w mocy decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2015 r., odmawiającej przyznania skarżącej prawa do rekompensaty,
- naruszenie przepisów prawa materialnego w postaci art. 5 ust. 1 ustawy o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej, poprzez uznanie, iż skarżąca złożyła wniosek o potwierdzenie prawa do rekompensaty w stosunku do nieruchomości obejmującej nieruchomość "[...]" po terminie wskazanym w ustawie,
- naruszenia przepisów prawa materialnego w postaci art. 27 powołanej powyżej ustawy z 2005 r. oraz art. 15 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o zaliczaniu na poczet ceny sprzedaży albo opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa wartości nieruchomości pozostawionych poza obecnymi granicami państwa polskiego (Dz. U z 2004 Nr 6, poz. 2722), poprzez zaniechanie przyjęcia, że postępowanie w niniejszej sprawie zostało zainicjowane w 1992 r. i wskutek zmieniającego się stanu prawnego, kontynuowane w pierwszej kolejności na podstawie ustawy zaliczaniu na poczet ceny sprzedaży albo opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa wartości nieruchomości pozostawionych poza obecnymi granicami państwa polskiego, a następnie na podstawie ustawy o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej.
Mając powyższe na uwadze, wniosła, na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a) i c) p.p.s.a., o uchylenie zaskarżonej decyzji Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] marca 2015 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2015 r., na podstawie art. 135 p.p.s.a.
Odpowiadając na skargę Minister Skarbu Państwa wniósł o oddalenie skargi w całości.
Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga jest uzasadniona, gdyż decyzje organów obu instancji naruszają prawo w stopniu uzasadniającym ich uchylenie.
Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 8 lipca 2005 r., potwierdzenie prawa do rekompensaty następuje na wniosek osoby ubiegającej się o potwierdzenie tego prawa, złożony nie później niż do dnia 31 grudnia 2008 r. Do wniosku zgłoszonego do wymienionego dnia należało dołączyć dokumenty wymienione w art. 6 przedmiotowej ustawy. W przypadku niespełnienia wymogów zawartych w ust. 1-3 ww. artykułu wojewoda zobowiązany był wezwać wnioskodawcę do usunięcia braków w terminie 6 miesięcy od dnia doręczenia wezwania (art. 6 ust. 6)
Roszczenie o dokonanie potwierdzenia prawa do rekompensaty przysługuje z mocy samego prawa podmiotom wymienionym w treści ustawy, po spełnieniu warunków w niej wymienionych, natomiast decyzja wojewody, o której mowa w art. 5 ust. 3 i art. 8 ma charakter deklaratoryjny.
Stosownie do treści art. 61 § 1 k.p.a. postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
W przypadku wszczęcia postępowania przez stronę, to strona określa przedmiot tego żądania. Zgodzić zależy się z organem, ze skarżąca mogła modyfikować, w tym rozszerzać wniosek co do zakresu nieruchomości, jednakże tylko do dnia 31 grudnia 2008 r. Przepis art. 5 ust. 1, określając termin, który jest terminem prawa materialnego, nie pozwala bowiem po tym okresie skutecznie domagać się rekompensaty za inne mienie niż zgłoszone przed wskazaną datą. Wszelkie roszczenia zgłoszone po tej dacie wygasają.
Istota sporu w sprawie niniejszej sprowadza się do kwestii , czy organy powinny uznać - tak jak twierdzi Skarżąca, że pismo złożone przez nią do akt administracyjnych sprawy w dniu 11 sierpnia 2011 r. ( data prezentaty) , odnoszące się miedzy innymi do nieruchomości ziemskiej w miejscowości [...] stanowi uzupełnienie pierwotnego wniosku z 1992r. , sprecyzowanego pismem z dnia 23 grudnia 2008r. oraz z dnia 30 grudnia 2008r. jako , że [...] jest elementem majątku N., czy też jest to nowy odrębny wniosek wszczynający postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji potwierdzającej prawo do rekompensaty, gdyż dotyczy innej nieruchomości niż wskazane wcześniej grunty.
Analiza akt sprawy prowadzi zdaniem Sądu do wniosku, że użyte w treści żądania złożonego w niniejszej sprawie określenie " majątek ziemski [...]" jest wyłącznie nazwą potoczną i zwyczajową pod, którą kryje się zbiór odrębnych nieruchomości, którym nadane zostały nazwy własne.
Słusznie zatem podkreślił Wojewoda M. , wydając decyzję z dnia [...] lutego 2015r. , z powołaniem się na zacytowane w uzasadnieniu dokumenty historyczne , że N. nie był jedną nieruchomością pod względem formalnym .
Zaświadczenie Państwowego Centralnego Historycznego Archiwum U. miasta L. z dnia [...] grudnia 2008r. , wydane na podstawie wykazu nieruchomości ziemskich ponad 100 ha w powiecie [...]wraz z pismem przewodnim Urzędu Ziemskiego w [...] do Okręgowego Urzędu Ziemskiego we L. z dnia [...] października 1923r. oraz uzupełnieniem wykazu majątków ponad 100 ha z powiatu [...] odnośnie do majątków częściowo już rozparcelowanych , względnie parcelowanych obecnie wraz z pismem przewodnim Państwowego Urzędu Ziemskiego w [...] z dnia [...] stycznia 1924r. , zaświadczenie Państwowego Archiwum [...] z dnia [...] stycznia 2010r. wydane na podstawie wykazu majątków położonych na terenie województwa [...] w których znajduje się nadwyżka parcelacyjna , oraz orzeczenia Państwowego Urzędu Repatriacyjnego w R. z dnia [...] lipca 1945r. , potwierdzają w sposób niewątpliwy , że używany jako nazwa potoczna " majątek [...]" składał się z odrębnych nieruchomości - folwarków – mających swoją siedzibę zarówno w miejscowościach N. Z. oraz S. z przysiółkiem [...].
Skorowidz Dóbr Tabularnych w Galicji z W. Ks. [...] z dnia 31grudnia 1904r. dokumentuje , wskazane folwarki posiadały odrębne liczby wykazu hipotecznego
Pogląd ten koresponduje w pełni ze stanowiskiem Skarżącej wyrażonym zarówno w treści skargi jak i we wniosku skierowanym do organu z dnia 23 grudnia 2008r. Wskazany wniosek wprost wskazuje , że domaga się ona " wydania decyzji potwierdzającej prawo do rekompensaty z tytułu utracenia majątku zwanego "[...] " położonego w województwie [...], powiat [...] ( wskazanego w treści wniosku z dnia 29.12.1992r. ostatni akapit) , w skład którego wchodziły między innymi grunty położone w [...] tj. około [...] hektarów oraz w Z. tj. około [...] hektarów oraz Pałac w N., wraz ze wszystkimi budynkami przynależnymi do tego majątku".
Jednocześnie w aktach sprawy brak jest jakiegokolwiek twierdzenia przeciwnego, że majątek [...] nie stanowił elementu składowego majątku zwanego zwyczajowo i potocznie [...], co z kolei powinno być interpretowane zgodnie z interesem strony.
Tym samym uznać należy , że organy obu instancji wydając zaskarżone decyzje naruszyły art. 7 k.p.a., 77 k.p.a. i 80 k.p.a. , a w konsekwencji art.5 ust. 1 ustawy o realizacji prawa do rekompensaty.
Wobec braku pełnej analizy zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz jego wadliwej oceny doszło do nieuprawnionego ustalenia , że złożony przez Skarżącą w ustawowym terminie wniosek, nie dotyczył nieruchomości [...] stanowiącej element składowy majątku zwyczajowo i potocznie zwanego N .
Mając to na uwadze , Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a ic p.p.s.a. oraz art. 200 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.