I SA/Wa 690/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M.S. na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii, która utrzymała w mocy decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody z 2013 r. Decyzja Wojewody stwierdzała nabycie z mocy prawa przez Skarb Państwa nieruchomości zajętej pod ul. [...] w W. Skarżący kwestionował spełnienie przesłanek z art. 73 ustawy, argumentując, że działka nie była we władaniu publicznoprawnym ani faktycznie zajęta pod drogę publiczną. Sąd podkreślił, że postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji ma wąski zakres i służy eliminowaniu decyzji wydanych z oczywistym naruszeniem prawa. Analiza materiału dowodowego, w tym dokumentacji geodezyjnej, wykazała, że działka była zajęta pod pas drogowy i znajdowała się we władaniu publicznoprawnym na dzień 31 grudnia 1998 r. Sąd uznał, że skarżący nie wykazał rażącego naruszenia prawa, a podnoszone przez niego kwestie dotyczące stanu faktycznego powinny być rozpatrywane w postępowaniu zwyczajnym, a nie nadzorczym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji, znaczenie dokumentacji geodezyjnej w sprawach o nabycie mienia z mocy prawa, oraz przesłanki zastosowania art. 73 ustawy o przepisach wprowadzających reformę administracji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nabyciem nieruchomości z mocy prawa pod drogi publiczne na dzień 1 stycznia 1999 r. i postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja stwierdzająca nabycie z mocy prawa nieruchomości zajętej pod drogę publiczną może zostać stwierdzona jako nieważna z powodu rażącego naruszenia prawa, jeśli stan faktyczny był sporny w dacie jej wydania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji ma wąski zakres i służy eliminowaniu decyzji wydanych z oczywistym naruszeniem prawa. Sporny stan faktyczny nie jest podstawą do stwierdzenia nieważności, lecz powinien być rozpatrywany w postępowaniu zwyczajnym.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie nadzorcze nie służy ponownej merytorycznej ocenie sprawy ani rekonstrukcji stanu faktycznego. Rażące naruszenie prawa wymaga wykazania oczywistego naruszenia jasnego przepisu lub zaprzeczenia klarownemu stanowi faktycznemu, a nie błędu w wykładni czy spornego stanu faktycznego.
Czy dokumentacja geodezyjna wykonana do celów projektowych może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu o nabycie mienia z mocy prawa znaczenie ma dokumentacja geodezyjna wykonana do celów prawnych, a nie do celów projektowych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że opracowania geodezyjne wykonane do celów projektowych (np. uzyskania pozwolenia na budowę) nie mają waloru dowodowego w postępowaniu o nabycie mienia z mocy prawa, w przeciwieństwie do dokumentacji wykonanej do celów prawnych.
Jakie są przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. (rażące naruszenie prawa)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Rażące naruszenie prawa zachodzi, gdy organ naruszył jasny przepis prawa lub działał w zaprzeczeniu do klarownego stanu faktycznego, a uchybienie to w sposób rażący odbiega od prawidłowego stosowania przepisu.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że rażące naruszenie prawa wymaga wykazania oczywistości naruszenia przepisu, jego charakteru oraz implikacji. Nie można mówić o rażącym naruszeniu w przypadku błędu w wykładni przepisu, który może być różnie rozumiany.
Przepisy (16)
Główne
ustawa art. 73 § 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną
Nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem.
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która została wydana bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
u.d.p. art. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Drogą publiczną jest droga zaliczona na podstawie tej ustawy do jednej z kategorii dróg, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem.
u.d.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja pasa drogowego jako wydzielonego pasa terenu, przeznaczonego do ruchu lub postoju pojazdów oraz do ruchu pieszych wraz z leżącymi w jego ciągu obiektami inżynierskimi, placami, zatokami postojowymi oraz znajdującymi się w wydzielonym pasie terenu chodnikami, ścieżkami rowerowymi, drogami zbiorczymi, drzewami i krzewami oraz urządzeniami technicznymi związanymi z prowadzeniem i zabezpieczeniem ruchu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymieniono pkt 2 jako podstawę rażącego naruszenia prawa.
p.g.k. art. 43 § 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Określa, że dokumentacja geodezyjna wykonana do celów prawnych ma znaczenie w postępowaniach.
k.p.a. art. 76
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy mocy dowodowej dokumentów urzędowych.
k.p.a. art. 16 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada trwałości decyzji administracyjnych.
Ustawa z dnia 24 listopada 1995 r. o zmianie zakresu działania niektórych miast oraz o miejskich strefach usług publicznych art. 2 § 3
u.d.p. art. 23 § 6
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Dotyczy obowiązków zarządu drogi w pasie drogowym i prawa wstępu na teren przylegający.
u.d.p. art. 23 § 7
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Dotyczy obowiązków zarządu drogi w pasie drogowym i prawa wstępu na teren przylegający.
p.b. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
Wymagało pozwolenia na budowę ogrodzenia.
p.b. art. 30 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
Wymagało zgłoszenia budowy ogrodzenia.
p.b. art. 3 § 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
Definicja ogrodzenia jako urządzenia budowlanego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ administracji publicznej ma obowiązek rozpatrywać sprawę w granicach określonych w art. 156 § 1 k.p.a., czyli badać jedynie wady kwalifikowane decyzji, a nie jej meritum. • Rażące naruszenie prawa wymaga wykazania oczywistości naruszenia przepisu lub zaprzeczenia klarownemu stanowi faktycznemu. • Dokumentacja geodezyjna wykonana do celów prawnych, a nie projektowych, stanowi podstawę do oceny stanu faktycznego w sprawach o nabycie mienia z mocy prawa. • Przesłanki z art. 73 ustawy (zajęcie pod drogę publiczną i władanie publicznoprawne) zostały wykazane na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego, w tym map ewidencyjnych i dokumentacji dotyczącej utrzymania drogi.
Odrzucone argumenty
Działka nr [...] nie była we władaniu publicznoprawnym i nie była zajęta pod drogę publiczną. • Decyzja Wojewody z 2013 r. została wydana z rażącym naruszeniem prawa. • Mapy i opinie przedstawione przez skarżącego dowodzą odmiennego stanu faktycznego (np. działka ogrodzona, niebędąca częścią pasa drogowego).
Godne uwagi sformułowania
W postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji przedmiotem oceny jest to, czy decyzja kwestionowana w tym trybie obarczona jest kwalifikowanymi wadami z art. 156 § 1 kpa. • O rażącym naruszeniu prawa nie można zatem mówić wówczas, gdy chodzi o błąd w wykładni przepisu prawa, jeżeli dany przepis może być różnie rozumiany. • Postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji nie służy bowiem do ponownej merytorycznej oceny sprawy, co do jej istoty. • Wady nieważności nie można bowiem domniemywać.
Skład orzekający
Joanna Skiba
przewodniczący
Przemysław Żmich
sprawozdawca
Anna Fyda-Kawula
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji, znaczenie dokumentacji geodezyjnej w sprawach o nabycie mienia z mocy prawa, oraz przesłanki zastosowania art. 73 ustawy o przepisach wprowadzających reformę administracji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nabyciem nieruchomości z mocy prawa pod drogi publiczne na dzień 1 stycznia 1999 r. i postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego dotyczącego nabycia nieruchomości z mocy prawa i procedury stwierdzania nieważności decyzji, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i nieruchomościach.
“Nabycie nieruchomości z mocy prawa: Kiedy decyzja jest nieważna?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.