I SA/Wa 666/12

I SA/Wa 666/12 - Postanowienie WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2013-04-30
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2012-04-06
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Dariusz Chaciński /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6079 Inne o symbolu podstawowym 607
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Inne
Sygn. powiązane
I OZ 918/12 - Postanowienie NSA z 2012-12-14
Skarżony organ
Zarząd Miasta
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2012 poz 270
art. 58  par. 1  pkt 1 i  par. 3 oraz  art. 232  par. 1  pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
art. 101 a  ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. C. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] miasta W. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie przeznaczenia do najmu lokalu użytkowego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej E. C. kwotę 300 zł (trzysta) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.
Uzasadnienie
Pismem z dnia 6 marca 2012 r. skarżąca E. C. reprezentowana przez radcę prawnego T. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] miasta W. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie przeznaczenia do najmu na rzecz Polskiego [...] zamiennego lokalu użytkowego, usytuowanego w budynku w [...] w W. oraz zatwierdzenia wynegocjowanej stawki czynszu.
Skarżąca w skardze wskazała, iż na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wezwała uprzednio organ do usunięcia naruszenia prawa powyższą uchwałą.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi jako niepodlegającej drodze sądowoadministracyjnej, a w przypadku uznania przez Sąd za właściwy do jej rozpoznania o oddalenie skargi jako nieuzasadnionej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym istnieje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organy gminy. Jak stanowi bowiem art. 101 ust. 1 tej ustawy, każdy czyj interes prawny lub uprawienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Zgodnie z brzmieniem art. 101a ust. 1 powołanej ustawy ustawodawca nie ograniczył ochrony sądowoadministracyjnej tylko do uchwał lub zarządzeń, stanowiąc, iż art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowanie czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich.
Bezoporne jest także, że pojęcie organów gminy w rozumieniu przywołanych powyżej przepisów ustawy o samorządzie gminnym odnosi się również do organów dzielnic m.st. Warszawy, co znajduje potwierdzenie w art. 5, art. 35 i art. 37 ustawy o samorządzie gminny, jak też w art. 5, art. 6 i art. 11 ustawy z dnia z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. Nr 41, poz. 361 ze zm.). Co więcej, w art. 11 ust. 2 pkt 1 tej ostatniej ustawy w sposób jednoznaczny wśród zadań z zakresu działania dzielnicy wymieniono utrzymanie i eksploatację gminnych zasobów lokalowych.
Określa to zatem, że podmiot domagający się ochrony sądowoadministracyjnej może wnieść skargę na uchwałę organu samorządu terytorialnego (w tym przypadku Zarządu Dzielnicy [...] miasta W.) w przedmiocie przewidzianych prawem obowiązków (w tym przypadku obowiązków przewidzianych prawem miejscowym – statutem dzielnicy), w stosunku do aktów organów dzielnicy przy czym także i w tym przypadku muszą być spełnione warunki określone w art. 101 ust. 1 ustawy, tzn. uchwała ta musi dotyczyć sprawy z zakresu administracji publicznej.
Na gruncie niniejszej sprawy stwierdzić należy, iż zaskarżona uchwała nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej. Uchwała ta bowiem została podjęta w sprawie przeznaczenia do najmu na rzecz Polskiego [...] zamiennego lokalu użytkowego oraz w sprawie wynegocjowanej stawki czynszu.
Z treści uchwały Zarządu Dzielnicy [...] miasta W. jasno wynika, iż nie mieści się ona w zakresie wykonywania publicznoprawnych zadań przez zarząd dzielnicy, lecz ma jedynie charakter czynności prawnej dysponenta lokalu, która mimo formy uchwały stanowi konkretyzację elementów określonego stosunku cywilnoprawnego - modyfikację dotychczasowej umowy najmu lokalu użytkowego z zastrzeżeniem prawa do jej wypowiedzenia po stronie wynajmującego.
Treść w/w uchwały uwidacznia jednoznacznie, że jej celem było wyłącznie nawiązanie konkretnego stosunku cywilnoprawnego – umowy najmu określonego lokalu z określonym podmiotem, na określonych, uzgodnionych warunkach (zob. postanowienie NSA z dnia 3 listopada 2010 r. sygn. akt I OSK 1436/10 i wyrok NSA z dnia 4 grudnia 2012 r. sygn. akt I OSK 2817/12).
W konsekwencji, skarga wniesiona na tego rodzaju uchwałę nie podlega kontroli sądu administracyjnego i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 oraz art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270) w zw. z art. 101a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, orzekł jak w sentencji.