I SA/Wa 643/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie oddalił skargę Spółdzielni Mieszkaniowej na decyzję odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o oddaniu nieruchomości w zarząd, uznając, że dzierżawca nie ma interesu prawnego do żądania wszczęcia takiego postępowania.
Spółdzielnia Mieszkaniowa wniosła skargę na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa, która utrzymała w mocy odmowę wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o oddaniu nieruchomości Skarbu Państwa w zarząd. Spółdzielnia, będąca dzierżawcą nieruchomości, twierdziła, że ma interes prawny do żądania wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności. Sąd uznał jednak, że umowa dzierżawy ma charakter obligacyjny i nie stanowi tytułu prawnego do nieruchomości, co wyklucza posiadanie interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa. W konsekwencji, odmowa wszczęcia postępowania była zgodna z prawem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę [...] Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w W. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] stycznia 2006 r., utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2005 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z dnia [...] kwietnia 1993 r. o oddaniu w zarząd Ministerstwu Spraw Wewnętrznych nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa. Spółdzielnia Mieszkaniowa, powołując się na umowę dzierżawy nieruchomości, domagała się stwierdzenia nieważności decyzji o oddaniu w zarząd, twierdząc, że posiada interes prawny do żądania wszczęcia postępowania w tym zakresie. Sąd, opierając się na przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 28 i art. 157 § 2 kpa) oraz utrwalonym orzecznictwie, uznał, że sama umowa dzierżawy, mająca charakter obligacyjny, nie stanowi tytułu prawnego do nieruchomości i nie daje dzierżawcy interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa, który jest niezbędny do bycia stroną postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji. W związku z tym, że skarżąca Spółdzielnia nie wykazała posiadania interesu prawnego, organy administracji prawidłowo odmówiły wszczęcia postępowania, a sąd oddalił skargę jako bezzasadną.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, dzierżawca nie posiada interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa, ponieważ umowa dzierżawy ma charakter obligacyjny i nie stanowi tytułu praworzeczowego do nieruchomości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że interes prawny musi mieć oparcie w przepisach prawa materialnego i być obiektywny. Umowa dzierżawy daje jedynie uprawnienie do korzystania z nieruchomości, ale nie jest tytułem prawnym do niej, co wyklucza posiadanie interesu prawnego w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o zarządzie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Interes prawny musi mieć oparcie w przepisach prawa materialnego.
k.p.a. art. 157 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 157 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
u.g.n.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 1991 r. o gospodarce nieruchomościami
u.p.e.a.
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.w.l.
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
u.g.n.
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.i.w.n.
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości
Ustawa z dnia 10 maja 1991 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawy o pracownikach samorządowych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dzierżawca nieruchomości nie posiada interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa do żądania wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji o oddaniu nieruchomości w zarząd, gdyż umowa dzierżawy ma charakter obligacyjny i nie stanowi tytułu praworzeczowego.
Odrzucone argumenty
Spółdzielnia Mieszkaniowa posiada interes prawny do żądania wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji o oddaniu nieruchomości w zarząd, ponieważ jest dzierżawcą tej nieruchomości. Organ administracji utrzymał w mocy decyzję bez ustosunkowania się do zarzutów odwołania, naruszając przepisy kpa i Konstytucji RP.
Godne uwagi sformułowania
Bycie dzierżawcą daje uprawnienie do korzystania z nieruchomości objętej umową dzierżawy tylko o charakterze obligacyjnym. Umowa dzierżawy nie stanowi tytułu praworzeczowego do dzierżawionej nieruchomości. Spółdzielnia posiada jedynie interes faktyczny nie zaś prawny, co oznacza, że nie można uznać jej za stronę postępowania o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji.
Skład orzekający
Emilia Lewandowska
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Banasiewicz
członek
Sławomir Antoniuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej, w szczególności w kontekście interesu prawnego dzierżawcy nieruchomości."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji oddania nieruchomości w zarząd i interesu dzierżawcy. Interpretacja interesu prawnego może być szersza w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii procesowej - kto może być stroną w postępowaniu administracyjnym, co jest kluczowe dla praktyków. Choć stan faktyczny nie jest niezwykły, interpretacja interesu prawnego jest istotna.
“Czy dzierżawca może kwestionować decyzję o zarządzie nieruchomości? Sąd wyjaśnia kluczową rolę interesu prawnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Wa 643/06 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2006-11-14 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-04-06 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Emilia Lewandowska /przewodniczący sprawozdawca/ Joanna Banasiewicz Sławomir Antoniuk Symbol z opisem 6071 Trwały zarząd nieruchomościami Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Sygn. powiązane I OSK 373/07 - Wyrok NSA z 2008-07-23 Skarżony organ Minister Budownictwa Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 28, art. 157 par. 2 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz asesor WSA Sławomir Antoniuk Protokolant Małgorzata Kulińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2006 r. z udziałem S. M. - Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Warszawie delegowanej do Prokuratury Apelacyjnej w Warszawie sprawy ze skargi [...] Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w W. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej oddala skargę. Uzasadnienie Minister Transportu i Budownictwa, decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2005 r., nr [...] orzekającą o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z dnia [...] kwietnia 1993 r., nr [...] o oddaniu w zarząd Ministerstwu Spraw Wewnętrznych nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa położonej w W. przy ul. [...] w części dotyczącej działki nr [...] w obrębie [...] o pow. [...] m². Z ustaleń organu wynika, że decyzją z dnia [...] kwietnia 1993 r., nr [...] znak: [...] Kierownik Urzędu Rejonowego w W. orzekł o oddaniu Ministerstwu Spraw Wewnętrznych na czas nieoznaczony w zarząd gruntu zabudowanego stanowiącego własność Skarbu Państwa, położonego w W. przy ul. [...], oznaczonego w ewidencji gruntów jako działka nr [...] w obrębie [...] o powierzchni [...] m². Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności tej decyzji wystąpiła [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" wskazując jako podstawę stwierdzenia nieważności rażące naruszenie prawa. [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" powołuje się na umowę dzierżawy zawartą w dniu [...] grudnia 1998 r. z [...] Urzędu Rejonowego w W. oraz na aneks - ugodę nr [...] do wyżej wymienionej umowy dzierżawy z dnia [...] listopada 2002 r. zawartą pomiędzy byłym [...] byłego Urzędu Rejonowego w W. - obecnie Zarządem Mienia Skarbu Państwa a J. Sp. z o.o. Zgodnie z art. 157 § 2 kpa postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Art. 28 kpa stanowi, że stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W myśl utrwalonego orzecznictwa stroną postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest nie tylko strona postępowania zwykłego zakończonego wydaniem kwestionowanej decyzji, lecz także każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczyć mogą skutki stwierdzenia nieważności decyzji. Jednakże konieczne jest w związku z tym wykazanie przez wnioskodawcę interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa. Interes prawny powinien znajdować oparcie w przepisach prawa materialnego. Według wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lutego 1984 r. (I SA 1748/85, niepubl.): "mieć interes prawny w postępowaniu administracyjnym znaczy to samo, co ustalić przepis prawa powszechnie obowiązującego, na podstawie którego można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby, albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danej osoby". Umowa dzierżawy nieruchomości nie stanowi podstawy do wykazania, że [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" ma interes prawny w przedmiotowej sprawie. Umowa dzierżawy ma bowiem charakter obligacyjny między stronami tej umowy i nie oznacza posiadania tytułu prawnego do gruntu. Tak więc Spółdzielnia posiada jedynie interes faktyczny nie zaś prawny, co oznacza, że nie można uznać jej za stronę postępowania o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji. W skardze na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w W. wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2005 r. Zaskarżonej decyzji skarżący zarzucił rażące naruszenie przepisów prawa: 1) art. 78 Konstytucji RP oraz art. 8, 11, 15, 107 § 3, 138 § 1 pkt 1 kpa wobec utrzymania w mocy decyzji organu pierwszej instancji bez uprzedniego przedstawienia zarzutów i argumentacji zawartych w odwołaniu od decyzji pierwszej instancji, a zarazem bez ustosunkowania się do choćby jednego zarzutu zawartego w tym odwołaniu, 2) art. 157 § 3 kpa w związku z art. 28 kpa poprzez dokonanie oczywiście wadliwej wykładni, a w konsekwencji bezpodstawne ustalenie, że dzierżawca nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa nie może być stroną w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o oddaniu w zarząd nieruchomości będącej przedmiotem umowy dzierżawy, a w szczególności nie może domagać się wszczęcia takiego postępowania. W odpowiedzi na skargę Minister Transportu i Budownictwa wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna. Prawidłowo organy obu instancji uznały, że [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w W. nie może skutecznie wnosić o wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 1993 r. o oddanie w zarząd nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa i szczegółowo opisanej w tej decyzji, gdyż nie posiada ona przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa. Przepis art. 28 kpa stanowi, że stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Tak określony interes prawny należy rozumieć jako interes obiektywny wynikający z przepisów prawa materialnego. Skarżący upatruje swój interes prawny do wystąpienia z wnioskiem o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji w tym, że jest dzierżawcą nieruchomości objętej tą decyzją. Bycie dzierżawcą daje uprawnienie do korzystania z nieruchomości objętej umową dzierżawy tylko o charakterze obligacyjnym. Natomiast umowa dzierżawy nie stanowi tytułu prawnorzeczowego do dzierżawionej nieruchomości. Ponieważ tylko taki tytuł do nieruchomości stanowi o interesie prawnym uzasadniającym bycie stroną w postępowaniu administracyjnym, a jest bezsporne, że skarżący takim tytułem się nie legitymuje, to słusznie organ uznał, że nie ma on statusu strony w rozumieniu art. 28 kpa. Zaś zgodnie z art. 157 § 2 kpa postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Skoro więc skarżący nie może być uznany za stronę to nie może żądać również wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji o oddaniu w zarząd nieruchomości, co do której powołuje się jedynie na przysługujące mu prawa dzierżawcy tej nieruchomości. W takiej sytuacji odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji z wniosku skarżącej jest zgodna z prawem. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI