I SA/Wa 620/05

I SA/Wa 620/05 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2005-12-29
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-03-16
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Anna Lech /sprawozdawca/
Gabriela Nowak /przewodniczący/
Mirosław Gdesz.
Symbol z opisem
6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
Skarżony organ
Kurator Oświaty
Treść wyniku
Uchylono decyzję I i II instancji
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie NSA Anna Lech (spr.) asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Piotr Kabała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi A. Z. na decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] w przedmiocie zmiany we wpisie do ewidencji placówek oświatowych 1.uchyla zaskarżoną decyzję, oraz decyzję Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia [...] listopada 2004r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Uzasadnienie
I SA/Wa 620/05
UZASADNIENIE
[...] Kurator Oświaty decyzją z dnia [...] stycznia 2005 r., nr [...] działając na podstawie art. 31 pkt 5a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572), utrzymał w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia [...] listopada 2004 r., nr [...].
W uzasadnieniu decyzji podał, że w dniu [...] sierpnia 2004 r. A. Z. złożyła do Urzędu Miasta i Gminy P. zgłoszenie zmiany powstałej po wpisie do ewidencji Przedszkola Niepublicznego "[...]" przy ul. [...] w P. na podstawie art. 82 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572) oraz § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 3 czerwca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad udzielania i cofania zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną lub fizyczną (Dz. U. Nr 116, poz. 1092).
Burmistrz Miasta i Gminy P. wydał decyzję nr [...] w dniu [...] listopada 2004 r. o odmowie dokonania wnioskowanej zmiany w ewidencji placówek niepublicznych w zakresie adresu i miejsca prowadzenia Przedszkola Niepublicznego "[...]" z ul. [...] w P. na ul. [...] w P. na podstawie art. 82 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. , Nr 256, poz. 2572).
[...] Kurator Oświaty podniósł, że A. Z. w odwołaniu od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy P. nr [...] z dnia [...] listopada 2004 r. o zgłoszeniu zmiany w ewidencji placówek niepublicznych powołuje się na nieaktualne rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 3 czerwca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad udzielania i cofania zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną lub fizyczną (Dz. U. Nr 116, poz. 1092), które utraciło moc z dniem 6 kwietnia 2004 r.
Podstawę prawną zgłoszenia do ewidencji stanowić winien przepis art. 82 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. Nr 256, poz. 2572).
Burmistrz Miasta i Gminy P. na podstawie art. 82 ust. 5 ustawy o systemie oświaty zwrócił się do wnioskodawczyni o uzupełnienie dokumentacji w postaci: decyzji Powiatowego Inspektora Budowlanego o wydaniu pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego przy ul. [...] do celów prowadzenia przedszkola, opinii straży pożarnej o dopuszczeniu wyżej wymienionej nieruchomości do jej użytkowania jako przedszkola, aktu własności lub umowy najmu nieruchomości, na podstawie której nieruchomość ta została oddana w użytkowanie w celu prowadzenia przedszkola, celem umożliwienia dokonania zmiany w ewidencji.
A. Z. nie przedłożyła w zgłoszeniu do ewidencji dokumentu potwierdzającego zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego na podstawie art. 71 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r., Nr 106, poz. 1126), co stanowi warunek zapewnienia bezpiecznych i higienicznych warunków nauki i pracy zgodnie z art. 82 ust. 2 pkt 3 lit. d ustawy o systemie oświaty.
Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego zgodnie z art. 71 ustawy Prawo budowlane wymaga pozwolenia państwowego nadzoru budowlanego. Do tego pozwolenia stosuje się odpowiednio przepis art. 32 wyżej wymienionej ustawy, co oznacza, że pozwolenie na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego może być wydane po uzyskaniu wymaganych przepisami szczególnymi pozwoleń lub opinii innych organów, przy zachowaniu trybu określonego w art. 32 ust. 2 i ust. 3 wyżej wymienionej ustawy. Ponadto osoba, zamierzająca dokonać zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego powinna wykazać się prawem do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
Wobec powyższego utrzymanie w mocy decyzji Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia [...] listopada 2004 r. o odmowie dokonania wnioskowanej zmiany w ewidencji placówek niepublicznych, w zakresie adresu i miejsca prowadzenia Przedszkola Niepublicznego "[...]" z ul. [...] w P. na ul. [...] w P. jest zasadne.
Na powyższą decyzję [...] Kuratora Oświaty złożyła skargę A. Z. i zarzuciła naruszenie:
- przepisów prawa materialnego, to jest art. 82 ust. 2 ustawy o systemie oświaty oraz § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 4 marca 2004 r. (Dz. U. z 2004 r., Nr 46, poz. 438) oraz
- przepisów prawa procesowego, to jest art. 10 i art. 107 kpa.
W uzasadnieniu skargi podała, że Burmistrz Miasta i Gminy P. nie przeprowadził postępowania administracyjnego jak nakazuje kodeks postępowania administracyjnego, a po prawie trzech miesiącach wydał decyzję odmawiającą dokonania wnioskowanych zmian z rażącym naruszeniem art. 10 i art. 107 kpa, to znaczy przed wydaniem decyzji nie wyznaczył terminu do zapoznania się z aktami sprawy, a wydając decyzję nie oznaczył strony postępowania.
Takich samych naruszeń dopuścił się [...] Kurator Oświaty wydając decyzję w postępowaniu odwoławczym.
W uzasadnieniu swojej decyzji podniósł, iż strona skarżąca nie przedłożyła opinii Powiatowego Komendanta Państwowej Straży Pożarnej.
Skarżąca podniosła, iż do wniosku z dnia [...] sierpnia 2004 r. dołączyła opinię rzeczoznawcy straży pożarnej, a na żądanie Gminy P. w dniu [...] października 2004 r. dostarczyła Burmistrzowi Miasta i Gminy P. opinię Powiatowego Komendanta Państwowej Straży Pożarnej w P., która winna znajdować się w aktach sprawy. Wniosek, który został złożony w dniu [...] sierpnia 2004 r. był sporządzony zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 4 marca 2004 r., a do wniosku zostały załączone wszystkie dokumenty, o których mowa w powyższym rozporządzeniu w § 3 ust. 2. Podkreśliła ponadto, że wymagania Burmistrza Miasta i Gminy P. są dla niej niezrozumiałe, ponieważ powyższe rozporządzenie nie nakłada obowiązku dostarczenia innych dokumentów. Jak twierdzi skarżąca wielokrotnie zwracała się o prawne uzasadnienie żądanych dokumentów, lecz nigdy nie podano podstaw prawnych żądania tych dokumentów, co uważa za niedopuszczalne w polskim porządku prawnym.
W odpowiedzi na skargę [...] Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod kątem zgodności z prawem, która dokonywana jest na podstawie akt sprawy i stanu prawnego z daty wydania zaskarżonego aktu.
W toku tej kontroli sąd, w myśl art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
W niniejszej sprawie skarżąca A. Z. w dniu [...] sierpnia 2004 r. złożyła wniosek - zgłoszenie zmian do ewidencji dotyczących zmiany adresu i statutu przedszkola niepublicznego.
Z wniosku tego wynika, że dołączyła do niego cztery załączniki, to jest opinię straży pożarnej, opinię stacji sanitarno-epidemiologicznej, wykaz nauczycieli przewidzianych do zatrudnienia wraz z informacją o ich kwalifikacjach oraz zobowiązanie do zapewnienia warunków działania tego przedszkola.
Załączników tych nie ma w aktach sprawy, a zatem sąd nie jest władny ocenić, czy spełniały one i w jakim zakresie wymogi przewidziane w przepisach prawa, a co za tym idzie zgodności z prawem zaskarżonej decyzji.
Zgodnie z art. 82 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.) osoby prawne i fizyczne mogą zakładać szkoły i placówki niepubliczne po uzyskaniu wpisu do ewidencji prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego obowiązaną do prowadzenia odpowiedniego typu publicznych szkół i placówek.
Zgłoszenie do ewidencji powinno zawierać:
" 1) oznaczenie osoby zamierzającej prowadzić szkołę lub placówkę, jej miejsca zamieszkania lub siedziby,
2) określenie odpowiedniego typu i rodzaju szkoły lub placówki oraz daty rozpoczęcia jej funkcjonowania, w przypadku liceum profilowanego - profil kształcenia ogólnozawodowego, a w przypadku szkoły prowadzącej kształcenie zawodowe - nazw zawodów, w jakich szkoła będzie kształcić, zgodnych z nazwami zawodów występujących w klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego, o którym mowa w art. 24 ust. 1, lub klasyfikacji zawodów i specjalności ustalanej na potrzeby rynku pracy przez ministra właściwego do spraw pracy,
3) wskazanie miejsca prowadzenia szkoły lub placówki oraz informację o warunkach lokalowych zapewniających:
a) możliwość prowadzenia zajęć dydaktyczno-wychowawczych,
b) realizację innych zadań statutowych,
c) w przypadku szkoły prowadzącej kształcenie zawodowe – możliwość realizacji praktycznej nauki zawodu,
d) bezpiecznie i higieniczne warunki nauki i pracy, zgodnie z odrębnymi przepisami,
4) statut szkoły lub placówki,
5) dane dotyczące kwalifikacji pracowników pedagogicznych i dyrektora, przewidzianych do zatrudnienia w szkole lub placówce."
Jednym z warunków koniecznych do prowadzenia placówki jest zapewnienie bezpiecznych i higienicznych warunków nauki i pracy.
Ponieważ zgłoszona zmiana w ewidencji niepublicznych placówek oświatowych dotyczyła siedziby przedszkola, to należało zbadać, czy nowy obiekt zapewnia bezpieczne i higieniczne warunki nauki i pracy, zagadnienie z odrębnymi przypisami.
Wyjaśnić należy, że pojęcie "zgodnie z odrębnymi przepisami" oznacza przepisy innych ustaw, które określają np. warunki dotyczące zmiany sposobu użytkowania budynku.
W aktach sprawy znajduje się pismo Wydziału Architektoniczno-Budowlanego Starostwa Powiatowego w P. z dnia [...] października 2004 r., z którego wynika, że organ ten rozpatruje wniosek R. N. (właściciela budynku przy ul. [...] w P.) o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę w związku z zamiarem dokonania zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego na przedszkole niepubliczne.
Organy obu instancji nie ustaliły, czy postępowanie to zostało zakończone oraz czy wydana została decyzja o pozwoleniu na użytkowanie budynku przy ul. [...] w P. na przedszkole niepubliczne.
W tej sytuacji sąd uznał, że organy nie zgromadziły materiału dowodowego koniecznego do rozstrzygnięcia sprawy, czym naruszyły przepisy art. 7, 77 § 1, 107 § 3 kpa.
Z tych względów sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji