I SA/Wa 492/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę W. Spółdzielni Mieszkaniowej w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 13 grudnia 2022 r. nr KOC/7064/Go/21, która odmówiła uchylenia wcześniejszej decyzji SKO z 18 maja 2005 r. stwierdzającej nieważność decyzji zarządu Dzielnicy z dnia 31 grudnia 1991 r. o oddaniu w użytkowanie wieczyste gruntu na rzecz skarżącej. Skarżąca spółdzielnia wniosła o wznowienie postępowania administracyjnego, powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 maja 2015 r. w sprawie P 46/13, który uznał art. 156 § 2 k.p.a. za niezgodny z Konstytucją w zakresie, w jakim nie wyłączał dopuszczalności stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z rażącym naruszeniem prawa po upływie znacznego czasu. Sąd uznał, że wyrok TK miał charakter zakresowy i nie spowodował utraty mocy obowiązującej zakwestionowanego przepisu, a zatem nie mógł stanowić skutecznej podstawy do wznowienia postępowania na podstawie art. 145a k.p.a. Sąd wskazał również, że nowelizacja Kodeksu postępowania administracyjnego z 2021 r., która wprowadziła dziesięcioletni termin do stwierdzenia nieważności decyzji, miała zastosowanie do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem jej wejścia w życie, ale nie mogła być podstawą do wznowienia postępowania zakończonego w 2005 r. w oparciu o wyrok TK z 2015 r. W związku z tym, sąd uznał, że organ prawidłowo odmówił uchylenia decyzji stwierdzającej nieważność, a skarga spółdzielni nie zasługuje na uwzględnienie i została oddalona na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja skutków wyroków zakresowych Trybunału Konstytucyjnego dla wznowienia postępowania administracyjnego oraz zastosowanie nowelizacji k.p.a. z 2021 r. do postępowań w toku.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wyrokiem TK P 46/13 i jego zastosowaniem do postępowań zakończonych przed jego wejściem w życie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 maja 2015 r. sygn. akt P 46/13, uznający art. 156 § 2 k.p.a. za niezgodny z Konstytucją w zakresie, w jakim nie wyłączał dopuszczalności stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z rażącym naruszeniem prawa po upływie znacznego czasu, może stanowić podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego w 2005 r. na podstawie art. 145a k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyrok Trybunału Konstytucyjnego miał charakter zakresowy i nie spowodował utraty mocy obowiązującej zakwestionowanego przepisu, a zatem nie mógł stanowić skutecznej podstawy do wznowienia postępowania.
Uzasadnienie
Wyrok TK był wyrokiem zakresowym o pominięciu prawodawczym, nie powodującym utraty mocy obowiązującej zakwestionowanego przepisu. Skutek taki, jak przewidziany w art. 190 ust. 1 i 3 Konstytucji RP, nie wystąpił. W związku z tym, nie można było wznowić postępowania na podstawie art. 145a k.p.a.
Czy nowelizacja Kodeksu postępowania administracyjnego z 2021 r., wprowadzająca dziesięcioletni termin do stwierdzenia nieważności decyzji, ma zastosowanie do postępowań wszczętych w trybie wznowienia postępowania na podstawie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 2015 r. i zakończonych przed wejściem w życie nowelizacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nowelizacja ma zastosowanie do postępowań administracyjnych w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, wszczętych i niezakończonych przed dniem jej wejścia w życie, ale nie do postępowań wznowionych na podstawie spornego wyroku TK z 2015 r.
Uzasadnienie
Ustawa nowelizująca z 2021 r. stosuje się do postępowań w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, które zostały wszczęte i nie zostały zakończone ostateczną decyzją przed dniem wejścia w życie nowelizacji. Nie dotyczy to jednak postępowań wznowionych na podstawie wyroku TK z 2015 r., który nie mógł stanowić podstawy do wznowienia postępowania zakończonego w 2005 r.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 151 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 190 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
ustawa zmieniająca art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 156 § 2 k.p.a. w związku z art. 156 § 1 pkt. 2 k.p.a. i w zw. z art. 2, art. 7 oraz art. 190 ust. 4 Konstytucji RP poprzez ich błędną wykładnię, pozostającą w sprzeczności z postanowieniami Konstytucji RP oraz Wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 maja 2015r. w sprawie o sygn. akt P 46/13. • Naruszenie art. 151 § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez odmowę uchylenia przez organ administracji decyzji wydanej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie z dnia 18 maja 2005r. znak: KOC/3288/Go/04 stwierdzającej nieważność decyzji zarządu Dzielnicy [...] z dnia 31 grudnia 1991r. znak [...] pomimo zaistnienia przesłanek do jej uchylenia. • Naruszenie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 11.08.2021r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego poprzez jego błędne niezastosowanie w toczącym się postępowaniu. • Naruszenie art. 7, 77 i 107 k.p.a. poprzez nierozpoznanie materiału dowodowego zebranego w sprawie i w konsekwencji braku rozstrzygnięcia co do istoty sprawy.
Godne uwagi sformułowania
wyrok Trybunału Konstytucyjnego [...] jest wyrokiem zakresowym o pominięciu prawodawczym, a zatem nie wywołuje skutku, określonego w art. 190 ust. 1 i 3 Konstytucji RP, tj. nie powoduje utraty mocy obowiązującej zakwestionowanego art. 156 § 2 kpa • Skarżąca spółdzielnia, aksjologicznie zasadnie podnosząc swoje argumenty, znalazła się z swojego rodzaju niszy normatywnej
Skład orzekający
Joanna Skiba
przewodniczący
Magdalena Durzyńska
sprawozdawca
Dorota Kozub-Marciniak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja skutków wyroków zakresowych Trybunału Konstytucyjnego dla wznowienia postępowania administracyjnego oraz zastosowanie nowelizacji k.p.a. z 2021 r. do postępowań w toku."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wyrokiem TK P 46/13 i jego zastosowaniem do postępowań zakończonych przed jego wejściem w życie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy złożonej kwestii interpretacji wyroków Trybunału Konstytucyjnego i ich wpływu na postępowania administracyjne, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym.
“Wyrok TK z 2015 r. nie otworzył drzwi do wznowienia postępowania administracyjnego z 2005 r.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.