I SA/Wa 44/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Gminy Miejskiej B. na decyzję odmawiającą wszczęcia postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej, uznając, że gmina nie wykazała interesu prawnego.
Gmina Miejska B. zaskarżyła decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, która utrzymała w mocy odmowę wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej Wojewody. Gmina zarzucała naruszenie przepisów procedury administracyjnej. Sąd uznał jednak, że Gmina Miejska B. nie wykazała swojego interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa, co uniemożliwiało jej legitymowanie się przymiotem strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji.
Sprawa dotyczyła skargi Gminy Miejskiej B. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, która odmówiła wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody z dnia [...] stycznia 2002 r. Decyzja Wojewody stwierdzała nabycie z mocy prawa przez Wojewódzkie Przedsiębiorstwo [...] w J. prawa użytkowania wieczystego gruntu oraz prawa własności budynków. Gmina Miejska B. wniosła o stwierdzenie nieważności tej decyzji uwłaszczeniowej, a następnie o ponowne rozpatrzenie sprawy po odmowie wszczęcia postępowania przez Prezesa Urzędu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając skargę, stwierdził, że Gmina Miejska B. nie legitymuje się przymiotem strony w rozumieniu art. 28 kpa, ponieważ nie wykazała bezpośredniego interesu prawnego, który wynikałby z przepisów prawa materialnego. Sąd podkreślił, że brak jest dowodów na posiadanie przez Gminę praw rzeczowych do przedmiotowego gruntu. W związku z tym, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, gmina miejska nie posiada interesu prawnego w takiej sytuacji.
Uzasadnienie
Interes prawny musi bezpośrednio dotyczyć sfery prawnej podmiotu i wynikać z przepisu prawa materialnego. Gmina nie wykazała, aby posiadała prawa rzeczowe do przedmiotowej nieruchomości ani aby interes prawny wynikał z przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami czy przepisów wprowadzających ustawę o samorządzie terytorialnym.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
u.g.n. art. 200
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych art. 5 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § 1
PPSA art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 157 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina Miejska B. nie wykazała interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa. Brak jest dowodu na posiadanie przez Gminę praw rzeczowych do przedmiotowego gruntu. Interes prawny Gminy nie wynika z przepisów prawa materialnego.
Odrzucone argumenty
Zarzuty Gminy dotyczące naruszenia art. 7 w zw. z art. 77 kpa oraz art. 157 § 3 w zw. z art. 28 kpa.
Godne uwagi sformułowania
Interes prawny, którego istnienie warunkuje przyznanie osobie przymiotu strony w określonej sprawie, musi bezpośrednio dotyczyć sfery prawnej podmiotu. Brak bezpośredni wpływu sprawy na sferę prawną osoby, nie pozwala na uznanie jej za stronę.
Skład orzekający
Cezary Pryca
przewodniczący
Krystyna Kleiber
członek
Anna Tarnowska-Mieliwodzka
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji, definicja i wymogi interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uwłaszczenia i braku interesu prawnego gminy w odniesieniu do nieruchomości, która nie stanowi jej własności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego – legitymacji strony w postępowaniu administracyjnym, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy gmina zawsze może kwestionować decyzje dotyczące nieruchomości w swoim sąsiedztwie? Sąd wyjaśnia, czym jest interes prawny.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Wa 44/04 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-03-02 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-01-30 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Anna Tarnowska-Mieliwodzka /sprawozdawca/ Cezary Pryca /przewodniczący/ Krystyna Kleiber Symbol z opisem 6070 Uwłaszczenie państwowych osób prawnych oraz komunalnych osób prawnych Sygn. powiązane I SA/Wa 44/05 - Wyrok WSA w Warszawie z 2005-11-28 I OSK 432/06 - Wyrok NSA z 2007-02-06 Skarżony organ Minister Budownictwa Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędziowie WSA Krystyna Kleiber Asesor WSA Anna Tarnowska – Mieliwodzka (spr.) Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2005 r. sprawy ze skargi Gminy Miejskiej B. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania nadzorczego oddala skargę. Uzasadnienie I SA/Wa 44/04 Uzasadnienie Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r., nr [...]po rozpatrzeniu wniosku pełnomocnika Gminy Miejskiej B. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ostateczną decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...]września 2003 r., nr [...] odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...]z dnia [...]stycznia 2002 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu podał następujący przebieg sprawy: Wojewoda [...], działając na podstawie art. 200 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. z 2000 r., Nr 46, poz. 543 ze zm.), decyzją z dnia [...]stycznia 2002 r., nr [...] stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Wojewódzkie Przedsiębiorstwo [...] w J. prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego przy ul. [...] w B., oznaczonego jako działki nr [...]o pow. [...]m² oraz prawa własności budynków i urządzeń położonych na tym gruncie. Pełnomocnik Gminy Miejskiej B. pismem z dnia 9 lipca 2003 r. wniósł o stwierdzenie nieważności ww. decyzji uwłaszczeniowej Wojewody [...]. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...]września 2003 r., nr [...]odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji. Gmina B. pismem z dnia 29 września wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Gmina Miejska B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu administracyjnego skargę na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] grudnia 2003 r., nr [...] zarzucając naruszenie przepisów procedury administracyjnej zawartych w art. 7 w związku z art. 77 kpa, polegającej na pominięciu okoliczności faktycznych istotnych dla rozstrzygnięcia, naruszenie art. 157 § 3 w związku z art. 28 kpa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Rozpoznając skargę po wprowadzeniu z dniem 1 stycznia 2004 r. reformy sądownictwa administracyjnego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie właściwy, w myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) obowiązany był stosować przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Stosownie do art. 3 § 1 i 2 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Zgodnie z dyspozycją art. 157 § 2 kpa postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Natomiast w myśl art. 28 kpa stroną postępowania administracyjnego jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Interes prawny, którego istnienie warunkuje przyznanie osobie przymiotu strony w określonej sprawie, musi bezpośrednio dotyczyć sfery prawnej podmiotu. Brak bezpośredni wpływu sprawy na sferę prawną osoby, nie pozwala na uznanie jej za stronę. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast prawidłowo przyjął, że sprawa dotycząca stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...]w przedmiocie stwierdzenia nabycia z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Wojewódzkie Przedsiębiorstwo [...]w J. prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego przy ul. [...]w B. nie może dotyczyć interesu prawnego Gminy Miejskiej B., gdyż interes ten nie wynika z żadnego przepisu prawa materialnego, tj. ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych ( Dz. U. z 1990 r., Nr 32, poz. 191 ze zm.), ani ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. z 2000 r., Nr 46, poz. 543 ze zm.) Z akt administracyjnych wynika, że w dniu 5 grudnia 1990 r. właścicielem nieruchomości był Skarb Państwa oraz istniało prawo zarządu na rzecz uwłaszczonego Wojewódzkiego Przedsiębiorstwa [...]w J. ( obejmujące działkę nr [...]o pow. [...]m² przy ul. [...]w B.). Brak jest natomiast dowodu, aby Gmina Miejska B. posiadała prawa rzeczowe do przedmiotowego gruntu i znajdujących się na tym gruncie naniesień. Reasumując powyższe rozważania, należy stwierdzić, że Gmina Miejska B. w przedmiotowej sprawie nie legitymuje się przymiotem strony w domaganiu się wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej z dnia [...]stycznia 2002 r. Podjęcie przez nią starań nabycia prawa własności do przedmiotowej nieruchomości w trybie art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych ( Dz. U. z 1990 r. , Nr 32, poz. 191 ze zm.) wskazują niewątpliwie na interes faktyczny. Gmina Miejska B. nie zdołała wykazać swojego interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa w niniejszej sprawie, a zatem nie może być stroną postępowania z art. 157 § 2 kpa, na której wniosek wszczyna się postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji w określonej sprawie. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.)
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI