Orzeczenie · 2023-05-17

I SA/WA 43/23

Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Miejsce
Warszawa
Data
2023-05-17
NSAAdministracyjneWysokawsa
placówka opiekuńczadom pomocy społecznejzezwoleniekara pieniężnapomoc społecznakontrolaodpowiedzialność administracyjnaprowadzenie działalności bez zezwolenia

Sprawa dotyczyła skarg H. Z. i M. K. na decyzję Ministra Rodziny i Polityki Społecznej, która utrzymała w mocy karę pieniężną w wysokości 10 000 zł nałożoną przez Wojewodę Warmińsko-Mazurskiego. Kara została wymierzona za prowadzenie placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku bez wymaganego zezwolenia wojewody. Skarżący twierdzili, że H. Z. jedynie wynajmował pokoje, a M. K. świadczyła częściowe usługi opiekuńcze, a nie prowadzili placówki w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po analizie zebranego materiału dowodowego, w tym protokołów kontroli, umów najmu i umów o świadczenie usług, uznał, że działania skarżących stanowiły współdziałanie w prowadzeniu placówki opiekuńczej wymagającej zezwolenia. Sąd podkreślił, że charakter świadczonych usług, stan zdrowia mieszkańców oraz obecność specjalistycznego sprzętu wskazują na prowadzenie placówki całodobowej opieki. Sąd oddalił skargi, uznając, że organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zastosowały właściwe przepisy prawa, a kara pieniężna została nałożona zgodnie z prawem.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka
Do czego można powołać

Ustalenie, że prowadzenie placówki opiekuńczej bez zezwolenia, nawet przy pozorach umów najmu i częściowych usług, stanowi podstawę do nałożenia kary pieniężnej. Potwierdzenie znaczenia faktycznego charakteru działalności nad formą prawną.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prowadzenia placówki opiekuńczej bez zezwolenia. Interpretacja pojęcia 'współdziałania' może być stosowana w innych kontekstach administracyjnoprawnych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy prowadzenie placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku bez wymaganego zezwolenia wojewody stanowi podstawę do nałożenia kary pieniężnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, prowadzenie takiej placówki bez zezwolenia stanowi podstawę do nałożenia kary pieniężnej zgodnie z art. 130 ust. 2 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że zebrany materiał dowodowy jednoznacznie wskazuje na prowadzenie placówki opiekuńczej wymagającej zezwolenia, a działania skarżących stanowiły współdziałanie w tym zakresie. Charakter świadczonych usług, stan zdrowia mieszkańców oraz obecność specjalistycznego sprzętu potwierdzają prowadzenie placówki całodobowej opieki.

Czy umowy najmu pomieszczeń i świadczenia częściowych usług opiekuńczych wykluczają uznanie działalności za prowadzenie placówki opiekuńczej w rozumieniu ustawy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, umowy najmu i świadczenie częściowych usług opiekuńczych nie wykluczają uznania działalności za prowadzenie placówki opiekuńczej, jeśli faktyczny charakter działalności polega na zapewnieniu całodobowej opieki.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że nazwa placówki lub forma umów cywilnoprawnych nie mają decydującego znaczenia dla ustalenia obowiązku uzyskania zezwolenia. Kluczowy jest faktyczny zakres i charakter świadczonej opieki, który w tym przypadku wypełniał definicję placówki całodobowej opieki.

Czy współdziałanie wynajmującego lokale i świadczącego usługi opiekuńcze stanowi podstawę do przypisania im wspólnego prowadzenia placówki opiekuńczej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, współdziałanie wynajmującego lokale i świadczącego usługi opiekuńcze, polegające na wspólnym celu i podziale ról, może być podstawą do uznania ich za wspólnie prowadzących placówkę opiekuńczą.

Uzasadnienie

Sąd, odwołując się do definicji językowych i prawnych, uznał, że współdziałanie polega na działaniu wspólnym w określonym celu, co miało miejsce w tej sprawie, gdzie H. Z. zapewniał lokale, a M. K. świadczyła opiekę, co umożliwiło prowadzenie placówki.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Oddalono skargę
Oddalono skargi H. Z. i M. K. na decyzję Ministra Rodziny i Polityki Społecznej utrzymującą w mocy karę pieniężną za prowadzenie placówki opiekuńczej bez zezwolenia.

Przepisy (11)

Główne

u.p.s. art. 130 § 2 pkt 1

Ustawa o pomocy społecznej

Kto bez zezwolenia prowadzi placówkę zapewniającą całodobową opiekę osobom w podeszłym wieku, przewlekle chorym lub niepełnosprawnym, w której przebywa nie więcej niż 10 osób, podlega karze pieniężnej w wysokości 10 000 zł.

u.p.s. art. 67 § 1

Ustawa o pomocy społecznej

Działalność gospodarcza w zakresie prowadzenia placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku może być prowadzona po uzyskaniu zezwolenia wojewody.

Pomocnicze

k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2

Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem.

p.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd uchyla decyzję lub postanowienie lub stwierdza ich nieważność, stwierdza niezgodność z prawem, gdy dotknięte są naruszeniem prawa materialnego lub procesowego.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.

p.przed. art. 3

Ustawa - Prawo przedsiębiorców

Definicja działalności gospodarczej jako zorganizowanej działalności zarobkowej, wykonywanej we własnym imieniu i w sposób ciągły.

p.przed. art. 8

Ustawa - Prawo przedsiębiorców

Przedsiębiorca może podejmować wszelkie działania, z wyjątkiem tych, których zakazują przepisy prawa.

p.przed. art. 41

Ustawa - Prawo przedsiębiorców

Uzyskania zezwolenia wymaga wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie określonym w odrębnych przepisach.

p.przed. art. 42

Ustawa - Prawo przedsiębiorców

Organ zezwalający udziela zezwolenia na wykonywanie działalności gospodarczej przedsiębiorcy spełniającemu wymagane prawem warunki.

k.c. art. 680

Kodeks cywilny

Przepis dotyczący umów najmu.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Fakt prowadzenia placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku bez wymaganego zezwolenia wojewody. • Współdziałanie skarżących w prowadzeniu placówki, polegające na podziale ról (wynajem lokali i świadczenie opieki). • Charakter świadczonych usług, stan zdrowia mieszkańców i obecność specjalistycznego sprzętu wskazują na prowadzenie placówki opiekuńczej.

Odrzucone argumenty

Twierdzenia skarżących o prowadzeniu jedynie działalności najmu i świadczeniu częściowych usług opiekuńczych. • Argumenty o braku definicji legalnej 'placówki' w ustawie o pomocy społecznej. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania i dowolnej oceny materiału dowodowego.

Godne uwagi sformułowania

Obowiązek uzyskania zezwolenia jest bezwzględny. • Nie można mówić o istnieniu tego rodzaju placówki bez związku z konkretną lokalizacją. • Działalność taka będzie - bez zezwolenia - nielegalna, a zatem podlegała karze. • Dla ustalenia obowiązku uzyskania zezwolenia, konstrukcja art. 130 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej wskazuje na działalność rzeczywiście prowadzoną, a nie na deklarację podmiotu prowadzącego. • Współdziałanie polega na działaniu wspólnym w określonym celu.

Skład orzekający

Bożena Marciniak

przewodniczący

Małgorzata Boniecka-Płaczkowska

członek

Anna Falkiewicz-Kluj

sprawozdawca

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Ustalenie, że prowadzenie placówki opiekuńczej bez zezwolenia, nawet przy pozorach umów najmu i częściowych usług, stanowi podstawę do nałożenia kary pieniężnej. Potwierdzenie znaczenia faktycznego charakteru działalności nad formą prawną."

Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prowadzenia placówki opiekuńczej bez zezwolenia. Interpretacja pojęcia 'współdziałania' może być stosowana w innych kontekstach administracyjnoprawnych.

Wartość merytoryczna

Ocena: 7/10

Sprawa pokazuje, jak organy państwowe i sądy interpretują przepisy dotyczące prowadzenia placówek opiekuńczych, podkreślając znaczenie faktycznego charakteru działalności nad formą prawną. Jest to istotne dla podmiotów działających w sektorze opieki.

Prowadzenie domu opieki bez zezwolenia: Sąd potwierdza karę mimo umów najmu.

Sektor

opieka zdrowotna i społeczna

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst