I SA/Wa 3005/21Odmowa zaświadczenia dekret warszawski akta własnościowe
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W. G. na postanowienie Wojewody, które utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta odmawiające wydania zaświadczenia, że budynek posadowiony na działce ewidencyjnej odpowiada wymogom art. 5 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy. Wnioskodawczyni argumentowała, że budynek przetrwał działania wojenne i zgodnie z art. 5 dekretu pozostaje własnością dotychczasowych właścicieli, a do założenia księgi wieczystej dla takiego budynku niezbędne jest stwierdzenie właściwego organu, o czym stanowi § 134 ust. 1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 2016 r. Prezydent odmówił wydania zaświadczenia, wskazując na brak odpowiednich rejestrów i przekazanie akt własnościowych do Komisji Weryfikacyjnej. Wojewoda podtrzymał to stanowisko, powołując się na orzecznictwo NSA, że organ nie musi wydawać zaświadczenia, jeśli dane nie wynikają z jego rejestrów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał jednak skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że art. 217 § 2 pkt 1 KPA wymaga wydania zaświadczenia, gdy przepis prawa tak stanowi, co miało miejsce w tej sprawie ze względu na § 134 rozporządzenia. Sąd stwierdził, że organy błędnie zinterpretowały art. 218 § 1 KPA, ograniczając swoje działania do posiadanych rejestrów, podczas gdy w przypadku wymogu prawnego (art. 217 § 2 pkt 1 KPA) organ powinien przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, w tym zbadać posiadane akta własnościowe, nawet jeśli wymaga to ich wypożyczenia. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta, nakazując organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanej wykładni.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów KPA dotyczących wydawania zaświadczeń, zwłaszcza gdy ich treść wynika z przepisów szczególnych (np. dotyczących ksiąg wieczystych) i wymaga analizy dokumentacji archiwalnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dekretem warszawskim i wymogiem zaświadczenia do założenia księgi wieczystej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do wydania zaświadczenia, gdy jego treść wynika z przepisu prawa (art. 217 § 2 pkt 1 KPA), nawet jeśli wymaga to analizy dokumentacji niebędącej w standardowych rejestrach organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest zobowiązany do wydania zaświadczenia, jeśli wymaga tego przepis prawa, i powinien przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, w tym zbadać posiadane akta własnościowe, nawet jeśli wymaga to ich wypożyczenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że § 134 rozporządzenia ws. ksiąg wieczystych obliguje do wydania zaświadczenia, a art. 218 § 2 KPA pozwala na postępowanie wyjaśniające w celu analizy posiadanych danych, w tym akt własnościowych, co nie przekracza granic postępowania zaświadczeniowego.
Czy odmowa wydania zaświadczenia z powodu braku danych w rejestrach organu jest uzasadniona, gdy żądanie opiera się na przepisie prawa (art. 217 § 2 pkt 1 KPA)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa taka nie jest uzasadniona, jeśli organ posiada inne dane (np. akta własnościowe), które mogą posłużyć do wydania zaświadczenia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 218 § 1 KPA dotyczy sytuacji, gdy zaświadczenie jest potrzebne ze względu na interes prawny strony, a nie gdy wymaga tego przepis prawa. W tym drugim przypadku organ musi podjąć czynności wyjaśniające.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (24)
Główne
dekret art. 5
Dekret z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy
dekret art. 7
Dekret z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy
dekret art. 8
Dekret z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy
k.p.a. art. 217 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 217 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 15 lutego 2016 r. w sprawie zakładania i prowadzenia ksiąg wieczystych w systemie teleinformatycznym § § 134 ust. 1
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych § § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c)
Pomocnicze
k.p.a. art. 217 § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 124 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ był zobowiązany do wydania zaświadczenia na podstawie art. 217 § 2 pkt 1 KPA w zw. z § 134 rozporządzenia ws. ksiąg wieczystych. • Organ powinien przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, w tym zbadać akta własnościowe, nawet jeśli wymaga to ich wypożyczenia. • Odmowa wydania zaświadczenia z powodu braku danych w rejestrach jest nieuzasadniona, gdy żądanie wynika z przepisu prawa.
Odrzucone argumenty
Organ nie posiada w rejestrach danych niezbędnych do wydania zaświadczenia. • Wydanie zaświadczenia wymagałoby analizy materiału dowodowego wykraczającej poza postępowanie zaświadczeniowe. • Akta własnościowe zostały przekazane do Komisji Weryfikacyjnej i nie są dostępne dla organu.
Godne uwagi sformułowania
zaświadczenie nie ma charakteru prawotwórczego lub interpretacyjnego, a jego celem jest urzędowe potwierdzenie określonych faktów lub stanu prawnego. • zaświadczenie nie rozstrzyga o żadnych prawach lub obowiązkach, nie może tworzyć nowej sytuacji prawnej, ani nie kształtuje bezpośrednio stosunku prawnego. • zaświadczenie jest czynnością materialno-techniczną polegającą na urzędowym potwierdzeniu przez organ, w formie pisemnej, obiektywnie istniejącego stanu rzeczy dotyczącego faktów lub prawa. • Nie jest zatem dopuszczalne dokonywanie w tym trybie ustaleń faktycznych i ocen prawnych niewynikających wprost z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu.
Skład orzekający
Monika Sawa
przewodniczący
Magdalena Durzyńska
sędzia
Mateusz Rogala
asesor (sprawozdawca)
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA dotyczących wydawania zaświadczeń, zwłaszcza gdy ich treść wynika z przepisów szczególnych (np. dotyczących ksiąg wieczystych) i wymaga analizy dokumentacji archiwalnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dekretem warszawskim i wymogiem zaświadczenia do założenia księgi wieczystej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak organy administracji mogą nadmiernie interpretować ograniczenia postępowania zaświadczeniowego, a sąd koryguje ich podejście, podkreślając obowiązek działania w oparciu o posiadane zasoby i przepisy prawa.
“Czy organ administracji może odmówić wydania zaświadczenia, bo 'nie ma danych'? Sąd wyjaśnia, kiedy trzeba sięgnąć do archiwum.”
Dane finansowe
WPS: 597 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.