I SA/Wa 2959/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółdzielnia w likwidacji zwróciła się do Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy o wydanie zaświadczenia potwierdzającego, że w dacie sporządzenia aktu notarialnego z 1997 r. wypełniła w całości stan faktyczny i prawny zawarty w art. 88a ust. 2-3 ustawy z dnia 29 maja 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. Organ I instancji odmówił wydania zaświadczenia, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało tę decyzję w mocy. Spółdzielnia wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając organom naruszenie przepisów proceduralnych i błędne ustalenie, że SKO nie jest uprawnione do orzekania na podstawie dokumentacji dostarczonej przez stronę. Skarżąca argumentowała, że załączone dokumenty były już w aktach sprawy i powinny posłużyć do wydania zaświadczenia. WSA w Warszawie oddalił skargę. Sąd podzielił stanowisko organów, że postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter potwierdzający fakty i stan prawny wynikający z posiadanych przez organ danych, a nie służy do dokonywania ocen prawnych czy ustalania nowych stanów faktycznych. Sąd podkreślił, że zaświadczenie jest aktem wiedzy organu, a nie aktem stosowania prawa, i nie może tworzyć podstawy faktycznej do jego wydania. W związku z tym, sąd uznał, że organy prawidłowo odmówiły wydania zaświadczenia, które wymagałoby oceny dokumentacji i dokonania ustaleń prawnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu postępowania o wydanie zaświadczenia w kontekście oceny prawnej i ustalania stanu faktycznego na podstawie dokumentacji strony.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 88a ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości z 1985 r. oraz ogólnych zasad postępowania o wydanie zaświadczenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w postępowaniu o wydanie zaświadczenia organ administracji może dokonywać ocen prawnych i ustalać stan faktyczny na podstawie dokumentacji dostarczonej przez stronę, jeśli nie wynika on bezpośrednio z posiadanych przez organ ewidencji lub rejestrów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter potwierdzający fakty i stan prawny wynikające z posiadanych przez organ danych. Organ nie może dokonywać ocen prawnych ani ustalać nowych stanów faktycznych w tym postępowaniu.
Uzasadnienie
Zaświadczenie jest aktem wiedzy organu, a nie aktem stosowania prawa. Jego treść musi wynikać z posiadanych przez organ ewidencji, rejestrów lub innych danych. Postępowanie wyjaśniające ma charakter pomocniczy i nie może tworzyć podstawy faktycznej do wydania zaświadczenia.
Czy odmowa wydania zaświadczenia o spełnieniu przesłanek z art. 88a ust. 2-3 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości jest uzasadniona, gdy wymagałaby oceny dokumentacji i dokonania ustaleń prawnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa jest uzasadniona, ponieważ wydanie takiego zaświadczenia wymagałoby od organu dokonania oceny prawnej i ustalenia stanu faktycznego, co wykracza poza zakres postępowania o wydanie zaświadczenia.
Uzasadnienie
Organ administracji nie jest uprawniony do dokonywania ocen prawnych w postępowaniu o wydanie zaświadczenia. Potwierdzenie spełnienia przesłanek z art. 88a ust. 2-3 ustawy wymagałoby analizy dokumentacji i oceny prawnej, co jest niedopuszczalne w tym trybie.
Przepisy (10)
Główne
u.g.g.i.w.n. art. 88a § ust. 2 i 3
Ustawa z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości
Pomocnicze
k.p.a. art. 217 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.g.n. art. 208 § ust. 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Ustawa z dnia 21 października 1990 r. art. 2c
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter potwierdzający fakty wynikające z posiadanych przez organ danych, a nie służy do dokonywania ocen prawnych czy ustalania nowych stanów faktycznych. • Organ administracji nie może w postępowaniu o wydanie zaświadczenia dokonywać ustaleń faktycznych i prawnych niewynikających z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu.
Odrzucone argumenty
Organy błędnie oceniły wniosek Spółdzielni i nie uwzględniły dostarczonej dokumentacji. • SKO nie jest uprawnione do orzekania na podstawie dokumentacji dostarczonej przez stronę. • Prezydent m. st. Warszawy naruszył art. 107 k.p.a., nie uzasadniając swojego stanowiska. • Spółdzielnia złożyła w terminie wnioski o ustanowienie wieczystego użytkowania gruntu, a organ obowiązany jest rozstrzygnąć zasadność wniosku w oparciu o obowiązujące przepisy.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie jest aktem wiedzy organu, który potwierdza jedynie istnienie określonego obiektywnego stanu (faktycznego, prawnego) na podstawie posiadanych danych. • Postępowanie wyjaśniające pełni jedynie pomocniczą rolę przy ustalaniu treści zaświadczenia ("konieczny zakres"), bowiem zaświadczeniem organ nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie tworzy nowej sytuacji prawnej, ani nie kształtuje bezpośrednio stosunku prawnego. • Niedopuszczalne jest zatem kompletowanie w tym postępowaniu materiału dowodowego, mającego służyć wydaniu zaświadczenia określonej treści, gdyż treść zaświadczenia ma się opierać na już posiadanych przez organ ewidencjach, rejestrach, czy też zbiorach danych.
Skład orzekający
Marta Kołtun – Kulik
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Boniecka - Płaczkowska
sędzia
Mateusz Rogala
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu postępowania o wydanie zaświadczenia w kontekście oceny prawnej i ustalania stanu faktycznego na podstawie dokumentacji strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 88a ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości z 1985 r. oraz ogólnych zasad postępowania o wydanie zaświadczenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważne ograniczenia postępowania o wydanie zaświadczenia, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego. Choć stan faktyczny jest specyficzny, zasady prawne są uniwersalne.
“Kiedy organ administracji nie wyda zaświadczenia? Sąd wyjaśnia granice postępowania.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.