I SA/Wa 2872/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący J. S. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na zarządzenie Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 7 maja 2014 r. nr 5923/2014, dotyczące zasad najmu lokali użytkowych w budynkach wielolokalowych. Skarżący domagał się stwierdzenia nieważności zarządzenia, podnosząc, że nie może ono odnosić się do garaży, ponieważ uchwała Rady Miasta, na podstawie której zostało wydane, dotyczy lokali użytkowych. Prezydent m.st. Warszawy wniósł o odrzucenie skargi, wskazując, że sprawy dotyczące zbycia nieruchomości gminnych nie należą do właściwości sądu administracyjnego, gdyż gmina działa w tym zakresie na podstawie czynności cywilnoprawnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając sprawę, uznał, że skarga podlega odrzuceniu z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego. Sąd wyjaśnił, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. skargi na akty organów samorządu terytorialnego inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. W ocenie Sądu, zaskarżone zarządzenie, dotyczące zasad najmu lokali użytkowych, stanowiło wyraz gospodarowania mieniem komunalnym przez gminę w sferze 'dominium' (prawa cywilnego), a nie 'imperium' (prawa administracyjnego). Gmina działała tu jako podmiot stosunku cywilnoprawnego, a zarządzenie było formą wyrażenia woli osoby prawnej. Wobec tego, że zarządzenie nie było aktem z zakresu administracji publicznej, nie mieściło się w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych. Na tej podstawie Sąd, stosując art. 58 § 1 pkt 1 oraz art. 3 ppsa, odrzucił skargę, a zwrot wpisu nastąpił na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 w zw. z art. 202 § 2 ppsa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie granic właściwości sądów administracyjnych w sprawach dotyczących gospodarowania mieniem komunalnym i stosowania przepisów cywilnoprawnych przez organy samorządu.
Dotyczy konkretnego typu zarządzenia i sposobu jego wydania przez organ wykonawczy gminy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zarządzenie prezydenta miasta dotyczące zasad najmu lokali użytkowych stanowiących własność gminy jest aktem z zakresu administracji publicznej podlegającym kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarządzenie to nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, lecz czynnością cywilnoprawną gminy działającej jako podmiot prawa prywatnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarządzenie dotyczy sfery 'dominium' gminy, czyli gospodarowania jej mieniem na zasadach cywilnoprawnych, a nie sfery 'imperium' organu administracji publicznej. W związku z tym, sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych.
Czy skarga na zarządzenie prezydenta miasta dotyczące zasad najmu lokali użytkowych jest dopuszczalna w postępowaniu sądowoadministracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga nie jest dopuszczalna, ponieważ przedmiot sprawy nie należy do właściwości sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Brak właściwości rzeczowej sądu administracyjnego do rozpoznania sprawy skutkuje odrzuceniem skargi jako niedopuszczalnej.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6).
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w art. 57 § 1 (pkt 1).
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 202 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot wpisu od skargi następuje w przypadkach określonych w art. 232 § 1.
p.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zarządza zwrot kosztów postępowania w przypadkach określonych w art. 202 § 2.
u.s.g. art. 30 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Do zadań prezydenta miasta należy w szczególności gospodarowanie mieniem komunalnym (pkt 3).
u.s.g. art. 45
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Podmioty mienia komunalnego samodzielnie decydują o przeznaczeniu i sposobie wykorzystania składników majątkowych.
u.g.n.
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Określa zasady gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa oraz własność jednostek samorządu terytorialnego.
Konstytucja RP art. 165 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Jednostkom samorządu terytorialnego przysługuje prawo własności i inne prawa majątkowe.
Konstytucja RP art. 165 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Podmiotowość, w tym samodzielność gminy w zakresie gospodarowania majątkiem, podlega ochronie sądowej.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Prawo własności obejmuje uprawnienie do posiadania, używania, rozporządzania rzeczą oraz pobierania pożytków.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżone zarządzenie dotyczy sfery cywilnoprawnej (dominium), a nie administracyjnoprawnej (imperium) gminy. • Gmina działała jako podmiot prawa cywilnego, a nie organ administracji publicznej. • Sprawy dotyczące gospodarowania mieniem komunalnym poprzez umowy cywilnoprawne nie należą do właściwości sądów administracyjnych.
Godne uwagi sformułowania
zarządzenie stanowiące wykonanie uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy [...] nie może odnosić się do garaży, ponieważ ww. uchwała nie dotyczy garaży, a lokali użytkowych • sprawy dotyczące zbycia nieruchomości będącej własnością gminy nie należą do właściwości sądu administracyjnego z uwagi na to, że gmina podejmuje decyzje o zbyciu nieruchomości w formie odpowiednich czynności cywilnoprawnych • Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. • Wydanie takiego zarządzenia należy do sfery 'dominium', a nie do sfery 'imperium' gminy. • Gmina w tej sprawie działała jako podmiot stosunku cywilnoprawnego, a nie jako organ administracji publicznej
Skład orzekający
Jolanta Dargas
przewodniczący sprawozdawca
Magdalena Durzyńska
członek
Kamil Kowalewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie granic właściwości sądów administracyjnych w sprawach dotyczących gospodarowania mieniem komunalnym i stosowania przepisów cywilnoprawnych przez organy samorządu."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego typu zarządzenia i sposobu jego wydania przez organ wykonawczy gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną granicę między prawem administracyjnym a cywilnym w kontekście działań samorządu, co jest istotne dla praktyków prawa.
“Czy zarządzenie gminy to zawsze sprawa administracyjna? Sąd wyjaśnia, kiedy liczy się prawo cywilne.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.