Orzeczenie · 2023-11-14

I SA/Wa 2530/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2023-11-14

NSAAdministracyjneWysokawsa

sankcjeagresja na Ukrainębezpieczeństwo narodoweprawo administracyjnepowiązania gospodarczeUErozporządzenie 269/2014ustawa sankcyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę T. R. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 kwietnia 2022 r. o wpisie skarżącego na listę osób i podmiotów wspierających agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów postępowania, prawa materialnego, prawa UE oraz Konstytucji, kwestionując m.in. ustalenia faktyczne dotyczące jego roli w spółkach powiązanych z podmiotami objętymi sankcjami UE oraz sposób uzasadnienia decyzji. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, działając na wniosek Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego, uzasadnił decyzję powołując się na powiązania skarżącego z rosyjskimi podmiotami gospodarczymi, które stanowią istotne źródło dochodów dla rządu Federacji Rosyjskiej. Sąd, oddalając skargę, uznał, że wykazane powiązania organizacyjne, finansowe i gospodarcze skarżącego z podmiotami wspierającymi agresję, w tym możliwość transferu zysków do Rosji, uzasadniają wpis na listę i zastosowanie środków ograniczających, takich jak zamrożenie środków finansowych i zakaz udostępniania zasobów gospodarczych. Sąd podkreślił specyfikę postępowania sankcyjnego, które wyłącza stosowanie niektórych przepisów KPA, w tym wymogu szczegółowego uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji, ze względu na bezpieczeństwo państwa. Sąd stwierdził również, że wpis do wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany, a następnie przekazanie danych do Systemu Informacyjnego Schengen, jest zgodne z prawem i uzasadnia ograniczenia w przemieszczaniu się skarżącego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów ustawy sankcyjnej dotyczącej wpisu na listę osób i podmiotów wspierających agresję Rosji na Ukrainę, w tym kwestii powiązań gospodarczych, ograniczenia uzasadnienia decyzji oraz zgodności z prawem UE.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji geopolitycznej i przepisów szczególnych, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie w innych kontekstach prawnych.

Zagadnienia prawne (4)

Czy powiązania kapitałowe i organizacyjne skarżącego z podmiotami gospodarczymi, które generują dochody dla budżetu Federacji Rosyjskiej, stanowią wystarczającą podstawę do wpisu na listę osób wspierających agresję na Ukrainę i zastosowania środków ograniczających?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, wykazane powiązania skarżącego z rosyjskimi podmiotami gospodarczymi, które stanowią istotne źródło dochodów dla rządu Federacji Rosyjskiej, uzasadniają wpis na listę i zastosowanie środków ograniczających.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że powiązania skarżącego z podmiotami generującymi dochody dla budżetu FR, które mogą być wykorzystane na działania wojenne, wypełniają przesłanki art. 3 ust. 2 pkt 1 ustawy sankcyjnej, a możliwość transferu zysków do Rosji stanowi uzasadnienie dla zastosowania środków ograniczających.

Czy ograniczenie zakresu uzasadnienia decyzji administracyjnej w sprawach wpisu na listę sankcyjną, ze względu na bezpieczeństwo państwa lub porządek publiczny, jest zgodne z prawem?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, ograniczenie zakresu uzasadnienia decyzji w sprawach wpisu na listę sankcyjną ze względu na bezpieczeństwo państwa lub porządek publiczny jest zgodne z prawem, zgodnie z art. 3 ust. 9 ustawy sankcyjnej.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że charakter spraw sankcyjnych, w tym konieczność ochrony informacji uzyskanych w toku działań operacyjnych służb bezpieczeństwa, uzasadnia ograniczenie zakresu uzasadnienia decyzji, co jest zgodne z przepisami ustawy.

Czy polskie przepisy dotyczące listy sankcyjnej i środków ograniczających są zgodne z prawem Unii Europejskiej, w szczególności z rozporządzeniami 269/2014 i 765/2006?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, polskie przepisy pozwalają na tworzenie na gruncie prawa krajowego list podmiotów odrębnych od wykazów zawartych w załącznikach do rozporządzeń UE, co jest zgodne z art. 291 TFUE.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że przepisy UE pozwalają państwom członkowskim na ustanowienie wewnętrznych przepisów wprowadzających krajowe rozwiązania sankcyjne, a polska ustawa sankcyjna jest zgodna z tymi regulacjami.

Czy wpis na listę sankcyjną i wynikające z niego ograniczenia w przemieszczaniu się (np. wpis do SIS) naruszają prawo własności i wolność działalności gospodarczej skarżącego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, negatywne skutki ekonomiczne dla podmiotu wpisanego na listę sankcyjną nie stanowią podstawy do uchylenia decyzji, a ograniczenia swobody działalności gospodarczej są dopuszczalne w sytuacji prawdopodobieństwa wspierania agresji.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że ustawa sankcyjna ma charakter represyjny i jej celem jest przeciwdziałanie wspieraniu agresji, a ewentualne negatywne skutki dla skarżącego są celowym zabiegiem ustawodawcy, zgodnym z ratio legis ustawy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o wpisie T. R. na listę osób i podmiotów wspierających agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę.

Przepisy (31)

Główne

ustawa sankcyjna art. 3 § ust. 1, 6, 9

Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego

Decyzję w sprawie wpisu na listę wydaje minister właściwy do spraw wewnętrznych z urzędu lub na wniosek uprawnionych organów. Minister może ograniczyć zakres uzasadnienia ze względu na bezpieczeństwo państwa lub porządek publiczny.

ustawa sankcyjna art. 1

Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego

Określa środki stosowane wobec osób i podmiotów wpisanych na listę, w tym zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych, zakaz udostępniania środków, zakaz świadomego udziału w omijaniu sankcji oraz wpis do wykazu cudzoziemców, których pobyt jest niepożądany.

ustawa sankcyjna art. 2 § ust. 1

Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego

Lista osób i podmiotów, wobec których stosuje się środki, jest prowadzona przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych i publikowana w Biuletynie Informacji Publicznej.

ustawa sankcyjna art. 3 § ust. 2 pkt 1

Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego

Decyzję o wpisie na listę wydaje się wobec osób i podmiotów dysponujących środkami finansowymi, funduszami lub zasobami gospodarczymi, bezpośrednio lub pośrednio wspierających agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę lub bezpośrednio z nimi związanych.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd oddala skargę, jeżeli uzna, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem.

Pomocnicze

k.p.a. art. 104 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ administracji publicznej wydaje decyzję w każdej sprawie, w której toczy się postępowanie administracyjne.

k.p.a. art. 107 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Decyzja zawiera uzasadnienie faktyczne i prawne.

k.p.a. art. 107 § § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno zawierać wskazanie faktów, dowodów oraz przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom. Uzasadnienie prawne wyjaśnia podstawę prawną decyzji.

k.p.a. art. 8

Kodeks postępowania administracyjnego

Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.

k.p.a. art. 77 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ obowiązany jest działać w sposób budzący zaufanie do organów państwa.

u.o.c. art. 434

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

Wykaz cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany.

u.o.c. art. 435 § ust. 1 pkt 7

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

Dane cudzoziemca umieszcza się w wykazie, jeżeli został wpisany na listę sankcyjną, a zakres środków obejmuje wpis do wykazu cudzoziemców, których pobyt jest niepożądany.

u.o.c. art. 443 § ust. 1 pkt 6

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców obligatoryjnie przekazuje dane cudzoziemca do Systemu Informacyjnego Schengen w celu odmowy wjazdu i pobytu, jeżeli podstawą przechowywania danych jest wpis na listę sankcyjną.

Konstytucja RP art. 2