I SA/Wa 2412/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółdzielnia B.-M. "[...]" wystąpiła o wydanie zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie prawa użytkowania wieczystego gruntu w prawo własności, wskazując, że na nieruchomości znajdują się budynki o innym przeznaczeniu niż mieszkalne. Prezydent [...] odmówił wydania zaświadczenia, argumentując, że Spółdzielnia nie posiada tytułu prawnego do budynku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta, powołując się na przepisy ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności. Kolegium wskazało, że ustawa ta ma zastosowanie do gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe, a w przypadku, gdy inne budynki przekraczają 30% powierzchni użytkowej, przekształcenie następuje w późniejszym terminie. SKO zauważyło, że umowa o ustanowieniu użytkowania wieczystego z 1982 r. nie zawierała postanowień o przeniesieniu własności budynków, a własność budynków wzniesionych na gruncie Skarbu Państwa przez wieczystego użytkownika stanowi jego własność (art. 235 KC) i jest prawem związanym z użytkowaniem wieczystym. Spółdzielnia wniosła skargę do WSA w Warszawie, zarzucając naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych. WSA w Warszawie oddalił skargę, uznając, że postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń ma charakter uproszczony i niesporny. Sąd stwierdził, że w niniejszej sprawie sporne są skutki prawne umowy z 1982 r. dotyczące własności budynku, co wykracza poza ramy postępowania o wydanie zaświadczenia. WSA podkreślił, że organy nie są uprawnione do rozstrzygania sporów w tym trybie, a jedynie do potwierdzania faktów lub stanu prawnego wynikającego z posiadanych danych. Ponieważ stan prawny budynku był sporny, Prezydent [...] zasadnie odmówił wydania zaświadczenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaOgraniczenia postępowania o wydanie zaświadczenia w sprawach przekształcenia użytkowania wieczystego, gdy stan prawny jest sporny.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy spór o własność budynku uniemożliwia wydanie zaświadczenia w trybie uproszczonym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w postępowaniu o wydanie zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności gruntu, organ może rozstrzygać spory dotyczące własności budynków znajdujących się na tym gruncie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter uproszczony i niesporny. Organ nie jest uprawniony do rozstrzygania sporów prawnych, a jedynie do potwierdzania faktów lub stanu prawnego wynikającego z posiadanych danych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że postępowanie o wydanie zaświadczenia, w tym w sprawach przekształcenia użytkowania wieczystego, jest uproszczone i ma charakter materialnotechniczny, a nie prawnokształtujący. Rozstrzyganie sporów o własność budynku wykracza poza zakres tego postępowania.
Czy umowa o oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste zawarta w 1982 r. z Międzyzakładową Spółdzielnią M. "[...]" skutkowała przeniesieniem własności znajdującego się na gruncie budynku mieszkalnego, mimo braku wyraźnego postanowienia o sprzedaży budynku w akcie notarialnym?
Odpowiedź sądu
Nie można jednoznacznie stwierdzić, czy umowa z 1982 r. skutkowała przeniesieniem własności budynku, ponieważ budynek został wybudowany przed ustanowieniem użytkowania wieczystego, a umowa nie zawierała wyraźnego postanowienia o sprzedaży budynku. Spór ten wykracza poza postępowanie o wydanie zaświadczenia.
Uzasadnienie
Sąd analizował treść umowy z 1982 r. i przepisy ustawy o gospodarce terenami w miastach i osiedlach oraz Kodeksu cywilnego. Stwierdził, że z treści umowy nie wynikało jednoznaczne przeniesienie własności budynku, a kwestia ta stała się sporna między Miastem a Spółdzielnią.
Przepisy (21)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa przekształceniowa art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Pomocnicze
ustawa przekształceniowa art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
ustawa przekształceniowa art. 1a
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
ustawa przekształceniowa art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
k.c. art. 235 § § 1
Kodeks cywilny
k.c. art. 235 § § 2
Kodeks cywilny
k.c. art. 58 § § 1-3
Kodeks cywilny
k.c. art. 56
Kodeks cywilny
k.c. art. 65 § § 2
Kodeks cywilny
k.p.a. art. 217 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § § 1-2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o gospodarce terenami art. 12
Ustawa z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach
ustawa o gospodarce terenami art. 19
Ustawa z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach
ustawa o gospodarce terenami art. 12 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach
ustawa o gospodarce terenami art. 12 § ust. 4
Ustawa z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach
Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 21 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spór o własność budynku uniemożliwia wydanie zaświadczenia w trybie uproszczonym, gdyż wymagałoby to rozstrzygnięcia kwestii spornych wykraczających poza postępowanie o wydanie zaświadczenia.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa procesowego, tj. art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 kpa poprzez utrzymanie w mocy postanowienia Prezydenta [...] z [...] marca 2021 r. • Naruszenie prawa materialnego, tj. art. 1, art. 1a i art. 2 ustawy przekształceniowej polegające na niewłaściwej interpretacji tych norm i ich niewłaściwym zastosowaniu. • Naruszenie prawa materialnego, tj. art. 235 Kodeksu cywilnego polegające na niewłaściwej interpretacji tych norm i ich niewłaściwym zastosowaniu. • Naruszenie prawa materialnego, tj. art. 12 ustawy z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach poprzez przyjęcie, że ustanowienie użytkowania wieczystego umową z [...] lipca 1982 r. na rzecz poprzednika prawnego skarżącej nastąpiło bez przeniesienia własności budynku przy ul. [...] w [...] podczas, gdy oddanie w użytkowanie wieczyste terenu zabudowanego nastąpiło jednocześnie z zawarciem umowy sprzedaży budynku przy ul. [...] w [...]. • Naruszenie prawa materialnego, tj. art. 19 ustawy o gospodarce terenami w miastach i osiedlach poprzez przyjęcie, że ustanowienie użytkowania wieczystego umową z [...] lipca 1982 r. na rzecz poprzednika prawnego skarżącej nastąpiło bez przeniesienia własności podczas, gdy umowa ta nie zawiera odmiennych postanowień więc tereny te i znajdujące się na nich budynki wolne są od wszelkich długów i ciężarów, a własność budynku przy ul. [...] w [...] przysługuje skarżącej, co jest podstawą przekształcenia użytkowania wieczystego we własność. […]
Godne uwagi sformułowania
Spór o własność budynku uniemożliwia wydanie zaświadczenia w trybie uproszczonym. • Postępowanie o wydanie zaświadczenia jest postępowaniem uproszczonym, a jego charakter jest znacznie mniej sformalizowany, niż ogólne postępowanie administracyjne kończące się wydaniem decyzji administracyjnej. • W sprawie o wydanie zaświadczenia nie chodzi o władcze rozstrzyganie o prawach, czy obowiązkach stron (zwłaszcza w kwestiach spornych), ale o potwierdzenie na skutek żądania osoby ubiegającej się o wydanie zaświadczenia określonych faktów lub stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu.
Skład orzekający
Przemysław Żmich
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Skiba
sędzia
Iwona Ścieszka
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ograniczenia postępowania o wydanie zaświadczenia w sprawach przekształcenia użytkowania wieczystego, gdy stan prawny jest sporny."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy spór o własność budynku uniemożliwia wydanie zaświadczenia w trybie uproszczonym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne problemy związane z przekształceniem użytkowania wieczystego, gdy stan prawny nieruchomości jest niejasny i sporny, co jest częstym problemem w obrocie nieruchomościami.
“Spór o budynek blokuje przekształcenie użytkowania wieczystego we własność – sąd wyjaśnia granice postępowania o zaświadczenie.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.