I SA/Wa 2207/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę użytkowników wieczystych na uchwałę Rady m.st. Warszawy z dnia 7 grudnia 2023 r. nr XCI/2988/2023, określającą szczegółowe warunki sprzedaży nieruchomości gruntowych na rzecz użytkowników wieczystych. Skarżący zarzucili uchwale naruszenie szeregu przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami (u.g.n.) oraz Konstytucji RP, wskazując na nieprawidłowości w ustaleniu ceny nieruchomości wykorzystywanych do działalności gospodarczej, ograniczenie kręgu osób uprawnionych do bonifikaty, narzucenie jednorazowej zapłaty ceny oraz obciążenie nabywców wszystkimi kosztami związanymi ze zbyciem. Sąd, analizując zarzuty, stwierdził, że uchwała w § 3 istotnie narusza prawo poprzez bezzasadne pominięcie ustawowych przesłanek udzielania bonifikat, co skutkuje jej nieważnością w tej części. Podobnie, § 4 uchwały, narzucając jednorazową zapłatę ceny, narusza kompetencje organu wykonawczego i przepisy dotyczące rozkładania ceny na raty. Również § 6, obciążając użytkowników wieczystych wszystkimi kosztami zbycia, stanowi nieuprawnioną ingerencję w kompetencje organu wykonawczego i narusza zasadę swobody umów. Sąd oddalił natomiast zarzuty dotyczące naruszenia art. 198l u.g.n. w związku z art. 69a ust. 1 u.g.n. w kwestii pomocy publicznej, uznając, że przyjęcie ceny równej wartości nieruchomości faktycznie wyłącza możliwość uzyskania pomocy. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność uchwały w części dotyczącej § 3, § 4 i § 6, oddalił skargę w pozostałej części i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących sprzedaży nieruchomości gruntowych na rzecz użytkowników wieczystych przez jednostki samorządu terytorialnego, w szczególności w zakresie ustalania ceny, bonifikat, sposobu zapłaty i kosztów, a także kompetencji organów gminy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałami podejmowanymi na podstawie przepisów epizodycznych ustawy o gospodarce nieruchomościami i może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych przypadków.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy określająca szczegółowe warunki sprzedaży nieruchomości gruntowych na rzecz użytkowników wieczystych może naruszać przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami, w szczególności w zakresie ustalania ceny, przyznawania bonifikat oraz sposobu zapłaty i kosztów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała rady gminy może naruszać przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami, co może skutkować stwierdzeniem jej nieważności w części lub całości.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że § 3 uchwały narusza prawo poprzez pominięcie ustawowych przesłanek udzielania bonifikat, § 4 narusza kompetencje organu wykonawczego i przepisy o ratach, a § 6 narusza kompetencje organu wykonawczego i zasadę swobody umów.
Czy rada gminy może w uchwale określić sposób zapłaty ceny nieruchomości gruntowej, wyłączając możliwość negocjacji w zakresie rozłożenia jej na raty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może w uchwale narzucać sposobu zapłaty ceny nieruchomości, który narusza kompetencje organu wykonawczego i przepisy dotyczące możliwości rozłożenia ceny na raty.
Uzasadnienie
Uregulowanie kwestii płatności i możliwości rozkładania ceny na raty należy do kompetencji organu wykonawczego, a nie rady gminy, która nie może narzucać jednostronnych rozwiązań.
Czy rada gminy może w uchwale jednostronnie obciążyć użytkowników wieczystych wszystkimi kosztami związanymi ze zbyciem nieruchomości gruntowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może w uchwale jednostronnie obciążać użytkowników wieczystych wszystkimi kosztami zbycia nieruchomości, gdyż narusza to kompetencje organu wykonawczego i zasadę swobody umów.
Uzasadnienie
Ustalenie kosztów zbycia nieruchomości należy do kompetencji organu wykonawczego i powinno być przedmiotem negocjacji stron umowy, a nie jednostronnego narzucenia przez radę gminy.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności uchwały lub aktu w całości lub części albo stwierdzenia, że zostały wydane z naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi, jeśli nie ma uzasadnionych podstaw.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Podstawa do zaskarżenia uchwały lub zarządzenia organu gminy do sądu administracyjnego przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
u.g.n. art. 198i § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Upoważnienie dla rady gminy do określenia szczegółowych warunków sprzedaży nieruchomości gruntowych na rzecz użytkowników wieczystych.
u.g.n. art. 198h § 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Określenie ceny nieruchomości stanowiących własność jednostek samorządu terytorialnego w wysokości nie niższej niż 20-krotność kwoty stanowiącej iloczyn dotychczasowej stawki procentowej opłaty rocznej i wartości nieruchomości, jednak nie wyższej niż wartość nieruchomości.
u.g.n. art. 198k § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Obligatoryjne udzielanie bonifikaty od ceny nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa.
u.g.n. art. 198k § 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Udzielanie bonifikaty od ceny nieruchomości stanowiących własność jednostek samorządu terytorialnego na podstawie uchwały rady lub sejmiku.
u.g.n. art. 198k § 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
W uchwale określa się warunki udzielania bonifikat i wysokość stawek procentowych, uwzględniając określone okoliczności.
u.g.n. art. 30 § 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Gospodarowanie mieniem gminy należy do zadań wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
k.c. art. 353 § 1
Kodeks cywilny
Zasada swobody umów.
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmujący skargi na akty prawa miejscowego.
Pomocnicze
u.g.n. art. 70 § 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Przepisy dotyczące płatności i możliwości rozkładania ceny sprzedaży nieruchomości na raty.
u.g.n. art. 69a § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Definicja pomocy publicznej jako dopłaty do różnicy między wartością nieruchomości a ceną zapłaconą przez nabywcę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami w zakresie ustalania ceny nieruchomości wykorzystywanych do działalności gospodarczej. • Naruszenie przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami w zakresie określenia warunków udzielania bonifikat. • Naruszenie przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami i Kodeksu cywilnego w zakresie sposobu zapłaty ceny i kosztów związanych ze zbyciem nieruchomości. • Naruszenie kompetencji organu wykonawczego (Prezydenta m.st. Warszawy) w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym.
Odrzucone argumenty
Uchwała nie narusza art. 198l u.g.n. w związku z art. 69a ust. 1 u.g.n. w kwestii pomocy publicznej.
Godne uwagi sformułowania
uchwała rażąco narusza ich interes, ponieważ zawarte w niej regulacje stwarzają dla Skarżących istotne ograniczenia w prawie do ich nabycia w porównaniu z przepisami ogólnymi ustawy o gospodarce nieruchomościami • istotne naruszenie prawa" uznaje się uchybienie, prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym • regulacja § 3 uchwały nie wypełnia w sposób prawidłowy upoważnienia ustawowego zawartego w art. 198 k ust. 2i 3 u.g.n., a w konsekwencji podjęta została z istotnym naruszeniem prawa skutkującym jej nieważnością w tej części • Rada m.st. Warszawy w § 4 podjętej uchwały uregulowała kwestię należącą do kompetencji organu wykonawczego gminy • przyjęta treść § 6 uchwały stanowi nieuprawnioną ingerencję w sferę wykonawczą, zastrzeżoną dla Prezydenta m.st. Warszawy • niedopuszczalnym jest, aby strony przyszłej umowy nie miały wpływu na jej treść z uwagi na to, że jej postanowienia reguluje uchwała rady gminy narzucająca jednostronne rozwiązania dla stron umowy
Skład orzekający
Marta Kołtun-Kulik
przewodniczący
Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz
sprawozdawca
Marek Maliński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących sprzedaży nieruchomości gruntowych na rzecz użytkowników wieczystych przez jednostki samorządu terytorialnego, w szczególności w zakresie ustalania ceny, bonifikat, sposobu zapłaty i kosztów, a także kompetencji organów gminy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałami podejmowanymi na podstawie przepisów epizodycznych ustawy o gospodarce nieruchomościami i może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych przypadków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii związanych z prawem do własności nieruchomości i zasadami gospodarowania mieniem komunalnym, co jest istotne dla wielu obywateli i przedsiębiorców.
“Sąd częściowo unieważnił uchwałę warszawskiego ratusza ws. sprzedaży gruntów. Kluczowe przepisy okazały się niezgodne z prawem.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.