I SA/WA 2207/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy przyznania skarżącej J. S. bonifikaty od opłaty przekształceniowej za lata 2019-2022. Organy administracji uznały, że bonifikata nie przysługuje, ponieważ lokal mieszkalny, którego dotyczyła opłata, był wykorzystywany do prowadzenia działalności gospodarczej przez spółkę. Skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając błędną interpretację przepisów prawa materialnego i naruszenie przepisów postępowania. Sąd uwzględnił skargę, uchylając zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji w części dotyczącej odmowy przyznania bonifikaty za lata 2019-2022. Sąd uznał, że wynajmowanie lokalu mieszkalnego na siedzibę spółki przez inny podmiot nie pozbawia właściciela prawa do bonifikaty, zwłaszcza że uchwała Rady Miasta Stołecznego Warszawy nie zawierała takiego zastrzeżenia. Sąd podkreślił, że ustawa przekształceniowa dotyczy gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe, a definicja ta opiera się na rodzaju budynku, a nie na sposobie jego faktycznego wykorzystywania. Ponadto, sąd wskazał na wadliwość uzasadnienia decyzji organów administracji, które nie odniosły się w sposób merytoryczny do stanu faktycznego sprawy. W konsekwencji, sąd orzekł o przyznaniu skarżącej bonifikaty w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bonifikat od opłat przekształceniowych w przypadku wynajmowania lokali mieszkalnych na cele inne niż mieszkaniowe przez podmioty trzecie.
Dotyczy specyficznych uchwał Rady Miasta Stołecznego Warszawy i interpretacji przepisów ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wynajmowanie lokalu mieszkalnego na siedzibę spółki przez inny podmiot, w sytuacji gdy właściciel nie prowadzi w nim bezpośrednio działalności gospodarczej, pozbawia właściciela prawa do bonifikaty od opłaty przekształceniowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wynajmowanie lokalu mieszkalnego na siedzibę spółki przez inny podmiot nie pozbawia właściciela prawa do bonifikaty od opłaty przekształceniowej, jeśli uchwała rady miasta nie zawiera takiego zastrzeżenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa przekształceniowa opiera się na rodzaju budynku (mieszkalny), a nie na sposobie jego faktycznego wykorzystania przez właściciela. Wynajmowanie lokalu na siedzibę spółki przez inny podmiot nie niweluje jego pierwotnej funkcji mieszkaniowej i nie stanowi przeszkody do uzyskania bonifikaty, o ile właściciel spełnił pozostałe warunki określone w uchwale rady miasta.
Czy uzasadnienie decyzji administracyjnej spełnia wymogi art. 107 § 3 k.p.a., jeśli zawiera jedynie lakoniczne stwierdzenie o braku podstaw do przyznania bonifikaty i powołuje przepisy bez ich wykładni?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie decyzji jest wadliwe, jeśli nie odnosi się do stanu faktycznego sprawy i nie zawiera merytorycznej wykładni przepisów.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uzasadnienie decyzji organu administracji było lakoniczne i nie spełniało wymogów formalnych, ograniczając się do powołania przepisów bez ich wykładni i odniesienia do konkretnych okoliczności sprawy.
Przepisy (30)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania przez sąd.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
u.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Definicja przekształcenia prawa użytkowania wieczystego.
u.p. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Definicja gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe.
u.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Podstawa ujawnienia prawa własności gruntu.
u.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Możliwość złożenia wniosku o ustalenie wysokości lub okresu wnoszenia opłaty.
u.p. art. 7 § 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Wysokość opłaty przekształceniowej.
u.p. art. 7 § 6
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Okres wnoszenia opłaty przekształceniowej.
u.p. art. 7 § 6a
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Oświadczenie właściciela gruntu będącego przedsiębiorcą.
u.p. art. 7 § 7
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Zgłoszenie zamiaru jednorazowego wniesienia opłaty.
u.p. art. 9 § 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Możliwość udzielenia bonifikaty od opłaty rocznej.
u.p. art. 9 § 4
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Możliwość udzielenia bonifikaty od opłaty jednorazowej.
p.p. art. 3
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Definicja działalności gospodarczej.
p.p. art. 17 § 1
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Moment rozpoczęcia działalności gospodarczej.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne uzasadnienia decyzji.
Uchwała Nr [...] Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 18 października 2018 r.
Udzielenie bonifikaty od jednorazowej opłaty za przekształcenie.
Pomocnicze
u.p. art. 9a § 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Bonifikata od opłaty jednorazowej w wysokości 99%.
u.p. art. 21 § 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Postępowania w sprawach aktualizacji opłat wszczęte przed dniem przekształcenia.
u.p. art. 21 § 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Ustalanie stawki procentowej opłaty rocznej.
u.p. art. 21 § 2a
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Ustalanie opłaty rocznej.
u.p. art. 21 § 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Ustalanie stawki procentowej niezgodnej z faktycznym użytkowaniem gruntu.
u.g.n. art. 77 § 2a
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Podstawa ustalania opłaty rocznej.
u.g.n. art. 72 § 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Podstawa ustalania opłaty rocznej.
u.g.n. art. 73 § 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Podstawa ustalania stawki procentowej.
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 8 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek przekonywania stron.
Uchwała Nr [...] Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] marca 2020 r.
Udzielenie bonifikaty od rocznych opłat przekształceniowych za 2019 i 2020 rok.
Uchwała Nr [...] Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 18 marca 2021 r.
Udzielenie bonifikaty od rocznych opłat przekształceniowych za 2021 rok.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Lokal mieszkalny, mimo wynajmowania go spółce na siedzibę, nie traci swojego charakteru mieszkalnego w rozumieniu ustawy przekształceniowej. • Uchwała Rady Miasta Stołecznego Warszawy z 18 października 2018 r. nie zawiera zastrzeżenia, że bonifikata nie przysługuje, jeśli lokal jest wykorzystywany na działalność gospodarczą przez inny podmiot. • Uzasadnienie decyzji administracyjnej było wadliwe i nie spełniało wymogów formalnych.
Godne uwagi sformułowania
brak jest podstaw do stosowania takiego zastrzeżenia w odniesieniu do bonifikat udzielanych na podstawie art. 9 ust. 1 i ust. 4 u.p. • w sytuacji, gdy dany lokal mieszkalny jest wykorzystywany w całości (w 100%) na prowadzenie działalności gospodarczej, to traci on charakter lokalu mieszkalnego i tym samym brak jest podstaw do przyznania skarżącej ww. bonifikat. • W ocenie jednak Sądu na gruncie ustawy przekształceniowej nie chodzi o prowadzenie działalności gospodarczej "w ogóle" ale o prowadzenie działalności przez osoby ubiegające się o przyznanie bonifikaty. • Takie wykorzystanie lokalu ma charakter tymczasowy i nie niweluje w żadnym razie jego pierwotnej, mieszkalnej funkcji. • Ma rację Skarżąca, że uzasadnienie decyzji nie spełnia wymogów art. 107 § 3 k.p.a.
Skład orzekający
Anna Falkiewicz-Kluj
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Dargas
sędzia
Magdalena Durzyńska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bonifikat od opłat przekształceniowych w przypadku wynajmowania lokali mieszkalnych na cele inne niż mieszkaniowe przez podmioty trzecie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych uchwał Rady Miasta Stołecznego Warszawy i interpretacji przepisów ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu bonifikat od opłat przekształceniowych i pokazuje, jak ważne jest precyzyjne rozumienie przepisów oraz uchwał lokalnych. Wyrok jest korzystny dla właścicieli lokali, którzy chcą skorzystać z bonifikaty, mimo że lokal jest wynajmowany na działalność gospodarczą.
“Wynajmujesz lokal mieszkalny na firmę? Nadal możesz dostać 98% bonifikaty od opłaty przekształceniowej!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.