Orzeczenie · 2023-12-19

I SA/WA 2065/23

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2023-12-19

NSAnieruchomościWysokawsa

nieruchomościużytkowanie wieczystePKP S.A.Skarb Państwakomunalizacjawłasnośćposiadanieprawo administracyjnepostępowanie administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Skarbu Państwa (reprezentowanego przez Prezydenta m.st. Warszawy) na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody Mazowieckiego. Decyzje te dotyczyły stwierdzenia nabycia z mocy prawa, z dniem 27 października 2000 r., przez przedsiębiorstwo państwowe Polskie Koleje Państwowe S.A. (PKP S.A.), prawa użytkowania wieczystego gruntu Skarbu Państwa oraz prawa własności znajdujących się na nim budowli. Skarżący zarzucał naruszenie art. 34 ustawy o komercjalizacji i restrukturyzacji PKP poprzez błędne uznanie, że nieruchomość była własnością Skarbu Państwa w dniu 5 grudnia 1990 r., a także uwzględnienie budowli wybudowanych po 27 października 2000 r. Sąd, analizując sprawę, uznał, że organy administracji prawidłowo ustaliły, iż sporna działka była własnością Skarbu Państwa w dniu 5 grudnia 1990 r. Sąd podkreślił, że mimo iż ustawa o samorządzie terytorialnym przewidywała przejście mienia państwowego na gminy z mocy prawa, to do skutecznego powołania się na to prawo własności przez gminę wymagana była decyzja komunalizacyjna wojewody, której w tej sprawie brak. Ponadto, sąd stwierdził, że PKP S.A. skutecznie wykazało posiadanie gruntu w relewantnym dniu, co potwierdzały dokumenty takie jak wypis z rejestru gruntów i zaświadczenie Prezydenta m.st. Warszawy. Sąd odniósł się również do kwestii budowli, wskazując, że art. 34 ust. 3 ustawy komercjalizacyjnej nie uzależnia nabycia własności budynków od daty ich wybudowania. W konsekwencji, sąd oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy prawa materialnego i procesowego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących komunalizacji mienia państwowego i nabycia prawa użytkowania wieczystego przez PKP S.A. na podstawie ustawy komercjalizacyjnej, w szczególności znaczenie decyzji komunalizacyjnej dla wykazania prawa własności gminy.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej PKP S.A. i przepisów z lat 90. XX wieku oraz 2000 r. Konieczność analizy konkretnych dokumentów potwierdzających własność i posiadanie.

Zagadnienia prawne (3)

Czy nieruchomość będąca przedmiotem postępowania, w dniu 5 grudnia 1990 r., stanowiła własność Skarbu Państwa, czy też przeszła na własność Gminy m.st. Warszawy na podstawie ustawy z dnia 10 maja 1990 r. o samorządzie terytorialnym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nieruchomość stanowiła własność Skarbu Państwa, ponieważ mimo przejścia mienia państwowego na gminy z mocy prawa, do skutecznego powołania się na to prawo własności przez gminę wymagana była decyzja komunalizacyjna wojewody, której w tej sprawie brak.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że decyzja komunalizacyjna wojewody ma charakter deklaratoryjny, ale jest niezbędna do wykazania w obrocie prawnym faktu przejścia własności na gminę. Brak takiej decyzji uniemożliwiał gminie (a tym samym Skarbowi Państwa) skuteczne powoływanie się na prawo własności.

Czy PKP S.A. w dniu 5 grudnia 1990 r. posiadało sporny grunt, co jest przesłanką do nabycia prawa użytkowania wieczystego na podstawie ustawy o komercjalizacji PKP?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, PKP S.A. posiadało sporny grunt w dniu 5 grudnia 1990 r.

Uzasadnienie

Posiadanie zostało wykazane na podstawie zaświadczenia Prezydenta m.st. Warszawy oraz dokumentów takich jak wypis z rejestru gruntów i księgi wieczystej, a także obecność infrastruktury kolejowej na działce.

Czy nabycie prawa własności budowli i urządzeń przez PKP S.A. na podstawie art. 34 ust. 3 ustawy komercjalizacyjnej obejmuje obiekty wybudowane po dniu 27 października 2000 r.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, przepis art. 34 ust. 3 ustawy komercjalizacyjnej nie uzależnia nabycia własności budynków i innych urządzeń od okoliczności wybudowania ich przed dniem 27 października 2000 r.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że ustawa nie wprowadza takiego ograniczenia, a specyfika infrastruktury kolejowej może tłumaczyć powtarzanie się obiektów w dokumentacji.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę Skarbu Państwa - Prezydenta m.st. Warszawy na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 1 września 2023 r. utrzymującą w mocy decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 14 czerwca 2023 r. stwierdzającą nabycie z mocy prawa przez PKP S.A. prawa użytkowania wieczystego gruntu Skarbu Państwa oraz prawa własności znajdujących się na nim budowli.

Przepisy (12)

Główne

u.k.r.p.p. art. 34 § ust. 1-4

Ustawa z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe"

Grunty będące własnością Skarbu Państwa, znajdujące się w dniu 5 grudnia 1990 r. w posiadaniu PKP, co do których PKP nie legitymowało się dokumentami o przekazaniu mu tych gruntów w formie prawem przewidzianej i nie legitymuje się nimi do dnia wykreślenia z rejestru przedsiębiorstw państwowych, stają się z dniem wejścia w życie ustawy (tj. z dniem 27 października 2000 r.), z mocy prawa, przedmiotem użytkowania wieczystego PKP.

u.k.r.p.p. art. 34 § ust. 3

Ustawa z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe"

Budynki, inne urządzenia i lokale znajdujące się na gruntach, o których mowa w ust. 1, stają się z mocy prawa, nieodpłatnie, własnością PKP.

Pomocnicze

u.p.w.u.s.t. art. 5 § ust. 1 pkt 1

Ustawa z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych

Mienie ogólnonarodowe (państwowe) należące do rad narodowych i terenowych organów administracji państwowej stopnia podstawowego, staje się w dniu wejścia w życie tej ustawy z mocy prawa mieniem właściwych gmin.

u.p.w.u.s.t. art. 18 § ust. 1

Ustawa z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych

Wojewoda wydaje decyzje w sprawie stwierdzenia nabycia mienia z mocy prawa, w sprawie jego przekazania - w zakresie unormowanym ustawą.

P.p.s.a. art. 145 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 7