I SA/Wa 198/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie zasiłku rodzinnego, stwierdzając naruszenie przepisów proceduralnych przez organy niższych instancji.
Skarżąca N. B. domagała się zasiłku rodzinnego i dodatku na dzieci, jednak organy odmówiły, opierając się na wyliczeniu dochodu rodziny uwzględniającym zasądzone alimenty w pełnej wysokości. Skarżąca twierdziła, że faktycznie otrzymuje niższe alimenty, co potwierdzałoby jej prawo do świadczeń. WSA uchylił decyzję, wskazując na błędy proceduralne organów obu instancji, które nie przeprowadziły wystarczającego postępowania dowodowego i nie oceniły wiarygodności złożonych oświadczeń.
Sprawa dotyczyła odmowy przyznania N. B. zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dzieci. Organy administracji, opierając się na dochodzie rodziny wyliczonym z uwzględnieniem zasądzonych alimentów w pełnej wysokości, uznały, że dochód na osobę przekracza dopuszczalny próg. Skarżąca kwestionowała to wyliczenie, przedstawiając oświadczenie byłego męża o niższej faktycznej wysokości płaconych alimentów oraz zarobki S. B. Wskazywała również na błędy popełnione przy wypełnianiu wniosku przez pracownika socjalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając, że organy obu instancji naruszyły przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy powinien był przeprowadzić postępowanie dowodowe w celu wyjaśnienia wątpliwości, a nie opierać się wyłącznie na materiale zgromadzonym przez organ pierwszej instancji. WSA zwrócił uwagę na brak uzasadnienia odmowy wiarygodności oświadczeniu S. B. oraz na fakt, że zarobki S. B. nie pozwalały na zapłacenie alimentów w wysokości zasądzonej wyrokiem. Sąd uznał, że postępowanie dowodowe nie zostało wyczerpująco przeprowadzone, co stanowiło rażące naruszenie przepisów procesowych.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nieprawidłowo ocenił materiał dowodowy i naruszył przepisy proceduralne, nie przeprowadzając postępowania uzupełniającego.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy oparł się na materiale dowodowym organu pierwszej instancji i nie uwzględnił dowodów złożonych w postępowaniu odwoławczym, mimo że zarobki byłego męża skarżącej nie pozwalały na płacenie zasądzonych alimentów, a oświadczenie o niższej kwocie korespondowało z zaświadczeniem o zarobkach.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (8)
Główne
u.ś.r. art. 5
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 504,00 zł.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy zaskarżona decyzja podlega wykonaniu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 136
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może przeprowadzić dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów lub zlecić jego przeprowadzenie organowi niższej instancji.
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez organy administracji przepisów k.p.a. dotyczących postępowania dowodowego. Niewłaściwa ocena materiału dowodowego przez organ odwoławczy. Niewyjaśnienie sytuacji bytowej strony.
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy oparł się na materiale dowodowym zgromadzonym przez organ I instancji i nie uwzględnił złożonych w postępowaniu odwoławczym dowodów. organ nie uzasadnił także dlaczego odmówił wiarygodności oświadczeniu S. B. organ I instancji przeprowadzili postępowanie dowodowe nie wyjaśniając, w sposób wyczerpujący, sytuacji bytowej N. B., czym w rażący sposób naruszył przepisy procesowe.
Skład orzekający
Ewa Dzbeńska
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Skiba
członek
Jolanta Rudnicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wskazuje na obowiązek organów administracji przeprowadzenia wyczerpującego postępowania dowodowego, zwłaszcza w sprawach dotyczących świadczeń socjalnych, oraz na konieczność oceny wiarygodności przedstawionych dowodów."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych z 2003 r.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowe problemy proceduralne w postępowaniach o świadczenia socjalne, gdzie kluczowe jest prawidłowe ustalenie dochodu rodziny i ocena dowodów.
“Błędy proceduralne organów administracji pozbawiły rodzinę należnego zasiłku.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Wa 198/06 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2006-03-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-01-27 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Ewa Dzbeńska /przewodniczący sprawozdawca/ Joanna Skiba Jolanta Rudnicka Symbol z opisem 6320 Zasiłki celowe i okresowe Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Uchylono zaskarżoną decyzję Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędziowie WSA Jolanta Rudnicka Asesor WSA Joanna Skiba Protokolant Emilia Rutkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2006 r. sprawy ze skargi N. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego 1. uchyla zaskarżona decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Uzasadnienie I SA/Wa 198/06 Uzasadnienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] września 2005 r., nr [...] odmawiającą przyznania N. B. świadczenia w formie zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dzieci: I. B. oraz J. B. W uzasadnieniu decyzji organu pierwszej instancji wskazano, że dochód roczny rodziny N. B. w 2004 roku, na podstawie przedstawionego zaświadczenia z Urzędu Skarbowego wyniósł [...] zł. Ponadto organ uznał, iż N. B. otrzymuje, na podstawie wyroku zaocznego Wydział [...] Cywilny, z dnia [...] kwietnia 2005 r., sygn. akt [...] alimenty na dwoje dzieci w wysokości [...] zł miesięcznie. Wobec powyższego dochód miesięczny rodziny wynosi [...] zł, co stanowi kwotę [...] zł dochodu na osobę w rodzinie. Od tej decyzji N. B. wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Do odwołania dołączyła wyrok zaoczny Sądu Okręgowego w W. z dnia [...] kwietnia 2005, w którym zasądzono alimenty po [...] zł na każdą z córek, a także zaświadczenia o wysokości zarobków S. B. Na podstawie tych dokumentów N. B. próbowała wykazać, że nie otrzymuje zasądzonych alimentów, bowiem możliwości płatnicze jej byłego męża są mniejsze niż zasądzone alimenty. Na potwierdzenie tej okoliczności złożyła oświadczenie S. B., z którego wynika, że płaci alimenty w wysokości po [...] zł na każdą z córek. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wskazało, że zgodnie z przepisem art. 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228 poz. 2255 z późn. zm.) zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. Organ podniósł, że do odwołania od decyzji z dnia [...] września 2005 r. N. B. dołączyła oświadczenie męża, z którego wynika, iż płaci on na każdą z córek po [...] zł. Oświadczenie to pozostaje zdaniem Kolegium w jawnej sprzeczności z oświadczeniem złożonym przez skarżącą we wniosku o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła N. B. Skarżąca podniosła, że wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego wypełniła urzędniczka Ośrodka Pomocy Społecznej, wpisując z wyroku Sądu Okręgowego w W. z dnia [...] kwietnia 2005 r. kwotę alimentów [...] zł, mimo że skarżąca wypełniając ten wniosek podała kwotę, otrzymywanych od ojca dzieci alimentów [...] zł. Przyjmując kwotę podaną przez wnioskująca dochód na jednego członka rodziny jest niższy, niż wyliczyła to urzędniczka z Ośrodka Pomocy Społecznej. Ponadto wskazała, że nie uwzględniono oświadczenia S. B., że płaci [...] zł miesięcznie na dwoje dzieci. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga jest uzasadniona. Zgodnie z art. 136 k.p.a. "organ odwoławczy może przeprowadzić na żądanie strony lub z urzędu dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, który wydał decyzję". Zatem organ odwoławczy, mający wątpliwości co do okoliczności istotnych dla sprawy powinien przeprowadzić postępowanie dowodowe uzupełniające (art. 136 k.p.a.) bądź uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia ( art. 138 § 2 k.p.a.). Rozpoznając odwołanie N. B. Samorządowe Kolegium Odwoławcze oparło się na materiale dowodowym zgromadzonym przez organ I instancji i nie uwzględniło złożonych w postępowaniu odwoławczym dowodów. Organ odwoławczy nie rozważył faktu, że z wystawionych przez pracodawcę zaświadczeń o wysokości zarobków S. B. wynika ponad wszelką wątpliwość, że nie jest on w stanie płacić alimentów w wysokości ustalonej wyrokiem rozwodowym, z dnia [...] kwietnia 2005r., gdyż jego pobory tak brutto jak i netto są zdecydowanie niższe niż kwota przyznanych alimentów. Organ nie uzasadnił także dlaczego odmówił wiarygodności oświadczeniu S. B., z którym podał że płaci na córki alimenty w wysokości [...] zł miesięcznie, choć koresponduje ono z zaświadczeniem o wysokości zarobków. W świetle faktów wynikających ze znajdujących się w aktach sprawy dokumentów stwierdzić należy, że organ I instancji przeprowadzili postępowanie dowodowe nie wyjaśniając, w sposób wyczerpujący, sytuacji bytowej N. B., czym w rażący sposób naruszył przepisy procesowe (art.7 i 77k.p.a.) co uszło uwadze organu odwoławczego, który także z naruszeniem zasad wynikających z art. 7, 77 i 80 i 136 k.p.a. wydał orzeczenie w sprawie. Rozpoznając ponownie sprawę organ oceni cały zebrany w sprawie materiał dowodowy i rozważy czy nie zachodzą przesłanki przewidziane w art. 138 § 2 k.p.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w wyroku na podstawie art. 145 pkt 1 lit. c i 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 poz. 1270/.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI