I SA/WA 1806/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuFundacja "[...]" w W. zaskarżyła postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 11 maja 2022 r. o wstrzymaniu wykonania decyzji Prezydenta m. st. Warszawy z dnia 9 kwietnia 2009 r. nr 133/GK/DW/2009, ustanawiającej prawo użytkowania wieczystego gruntu na rzecz Fundacji. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z 2009 r. zostało wszczęte z urzędu i zawieszone. SKO, wstrzymując wykonanie decyzji, powołało się na art. 159 § 1 K.p.a., wskazując na prawdopodobieństwo istnienia wady powodującej nieważność decyzji. Fundacja zarzuciła organowi naruszenie przepisów KPA, w tym art. 107 § 3 K.p.a. (brak uzasadnienia prawdopodobieństwa wadliwości), art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 159 § 1 i art. 7, 77, 107 § 3 K.p.a. (utrzymanie w mocy postanowienia mimo opinii biegłych wskazujących na wykonalność decyzji), art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 159 § 1 i art. 156 § 2 K.p.a. (wstrzymanie wykonania decyzji mimo upływu 10 lat) oraz art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 102 K.p.a. (podjęcie czynności w czasie zawieszenia postępowania). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd podkreślił, że przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest "prawdopodobieństwo" istnienia wady powodującej nieważność, a nie jej udowodnienie. Wskazał, że wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji jest czynnością procesową dopuszczalną w czasie zawieszenia postępowania, jeśli zapobiegnie poważnym szkodom dla interesu społecznego. Sąd nie oceniał merytorycznie wadliwości decyzji z 2009 r., a jedynie przesłankę wstrzymania jej wykonania. Uznano, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, mimo pewnych uchybień w uzasadnieniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 159 § 1 K.p.a. dotyczącego wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej oraz dopuszczalności podejmowania czynności procesowych w czasie zawieszenia postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji wstrzymania wykonania decyzji w kontekście postępowań reprywatyzacyjnych i stwierdzenia nieważności decyzji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej na podstawie art. 159 § 1 K.p.a. wymaga udowodnienia wadliwości decyzji, czy wystarczy jej prawdopodobieństwo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wystarczy prawdopodobieństwo istnienia wady powodującej nieważność decyzji, a nie jej udowodnienie.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo i doktrynę wyjaśnił, że art. 159 § 1 K.p.a. wymaga jedynie wskazania na możliwość istnienia wad powodujących nieważność decyzji, a nie ich udowodnienia. Celem instytucji jest wyeliminowanie wadliwego aktu, a wstrzymanie wykonania ma zapobiec negatywnym skutkom do czasu wydania decyzji stwierdzającej nieważność.
Czy organ administracji publicznej może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji w czasie zawieszenia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jest to dopuszczalne, jeśli czynność ta jest niezbędna do zapobieżenia niebezpieczeństwu lub poważnym szkodom dla interesu społecznego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji jest czynnością procesową, która może być podjęta w czasie zawieszenia postępowania, o ile służy zapobieżeniu poważnym szkodom dla interesu społecznego. Zawieszenie postępowania nie jest stanem bezczynności, a organ może podejmować czynności orzecznicze dotyczące kwestii ubocznych.
Czy wstrzymanie wykonania decyzji jest zasadne, gdy od jej wydania minęło 10 lat, a zgodnie z art. 156 § 2 K.p.a. nie można stwierdzić jej nieważności?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie w kontekście wstrzymania, skupiając się na przesłance prawdopodobieństwa wadliwości.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że jego rolą w tym postępowaniu było ustalenie wystąpienia przesłanki "prawdopodobieństwa" wstrzymania wykonania decyzji zgodnie z art. 159 § 1 K.p.a., a nie ocena, czy nastąpiło rażące naruszenie prawa przy podejmowaniu decyzji z 2009 r. Kwestia stwierdzenia nieważności decyzji po upływie 10 lat będzie przedmiotem dalszego postępowania.
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 159 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 102
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 9 marca 2017 r. o szczególnych zasadach usuwania skutków prawnych decyzji reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich, wydanych z naruszeniem prawa art. 26
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Godne uwagi sformułowania
przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest "prawdopodobieństwo" istnienia jednej z przesłanek pozytywnych stwierdzenia nieważności decyzji • brak jest podstaw do żądania aby na przykład strona wnosząca o wstrzymanie wykonania decyzji, wykazała istnienie wad decyzji powodujących jej nieważność, lecz wystarczy wskazanie na taką możliwość • wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji jest czynnością procesową, a zatem czynność ta może być dokonana w czasie zawieszenia postępowania
Skład orzekający
Bożena Marciniak
przewodniczący
Dorota Kozub-Marciniak
sprawozdawca
Łukasz Trochym
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 159 § 1 K.p.a. dotyczącego wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej oraz dopuszczalności podejmowania czynności procesowych w czasie zawieszenia postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wstrzymania wykonania decyzji w kontekście postępowań reprywatyzacyjnych i stwierdzenia nieważności decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej, szczególnie w kontekście postępowań reprywatyzacyjnych, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym.
“Czy wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej jest możliwe, gdy postępowanie jest zawieszone? WSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.