I SA/Wa 180/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie oddalił skargę na postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej, uznając je za prawidłowe ze względu na nierozstrzygniętą kwestię wstępną dotyczącą legalności decyzji wywłaszczeniowej.
Skarga dotyczyła postanowienia Ministra Budownictwa o zawieszeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej. Minister zawiesił postępowanie, uznając za zagadnienie wstępne kwestię prawidłowości wcześniejszej decyzji o wywłaszczeniu, która wpływała na przymiot strony skarżącego. WSA w Warszawie oddalił skargę, podzielając stanowisko Ministra i wskazując, że zgodnie z art. 153 PPSA, wiążąca ocena prawna z poprzedniego wyroku WSA (I SA/Wa 908/04) nakazywała rozstrzygnięcie sprawy wywłaszczeniowej przed sprawą uwłaszczeniową.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę B.S. na postanowienie Ministra Budownictwa z dnia [...] grudnia 2006 r. utrzymujące w mocy postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] kwietnia 1999 r. dotyczącej uwłaszczenia PP "[...] [...]". Minister zawiesił postępowanie, uznając za zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. kwestię prawidłowości decyzji o wywłaszczeniu, która wpływała na przymiot strony skarżącego w postępowaniu o uwłaszczenie. Skarżący zarzucał rażące naruszenie prawa przy wydaniu decyzji uwłaszczeniowej. WSA, opierając się na art. 153 PPSA i wiążącej ocenie prawnej wyrażonej w wyroku z dnia 4 lipca 2005 r. sygn. I SA/Wa 908/04, uznał, że organ prawidłowo zawiesił postępowanie. Sąd wskazał, że poprzedni wyrok WSA wyraził wątpliwość co do przymiotu strony skarżącego, która wynikała z braku rozstrzygnięcia sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji o wywłaszczeniu. Dopóki ta kwestia nie zostanie rozstrzygnięta, organ nie mógł rozpoznać sprawy uwłaszczeniowej. Ponadto, w dniu orzekania o zawieszeniu, wyrok WSA z 8 września 2005 r. sygn. I SA 2573/03 był nieprawomocny. W związku z tym, zaskarżone postanowienie zostało uznane za prawidłowe, a skarga oddalona na podstawie art. 151 PPSA.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, organ może zawiesić postępowanie, jeśli rozstrzygnięcie w innej sprawie (np. dotyczącej wywłaszczenia) wpływa na interes prawny strony w postępowaniu głównym (np. dotyczącym uwłaszczenia) i stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prawidłowość decyzji o wywłaszczeniu stanowi zagadnienie wstępne dla ustalenia przymiotu strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej. Wiążąca ocena prawna z poprzedniego wyroku WSA nakazywała rozstrzygnięcie tej kwestii przed rozpoznaniem sprawy uwłaszczeniowej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (4)
Główne
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
PPSA art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia.
k.p.a. art. 97 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
pkt 4 - stanowi zagadnienie wstępne
k.p.a. art. 156 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
pkt 2 - dotyczy rażącego naruszenia prawa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowość decyzji o wywłaszczeniu stanowi zagadnienie wstępne dla sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej. Organ administracji jest związany oceną prawną i wskazaniami sądu zawartymi w poprzednim orzeczeniu (art. 153 PPSA).
Odrzucone argumenty
Zarzut skarżącego o rażącym naruszeniu prawa przy wydaniu decyzji uwłaszczeniowej (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.) nie został rozstrzygnięty, ponieważ postępowanie zostało zawieszone.
Godne uwagi sformułowania
Rozstrzygnięcie w sprawie prawidłowości decyzji wywłaszczeniowych rzutuje na interes prawny skarżącego w sprawie dotyczącej uwłaszczenia i wobec tego stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia.
Skład orzekający
Daniela Kozłowska
przewodniczący sprawozdawca
Emilia Lewandowska
członek
Iwona Kosińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w kontekście zawieszania postępowań administracyjnych oraz zasady związania sądu własną oceną prawną (art. 153 PPSA)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie rozstrzygnięcie jednej decyzji administracyjnej jest warunkiem koniecznym do rozpoznania innej sprawy, a także sytuacji uwłaszczenia i wywłaszczenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje złożoność postępowań administracyjnych dotyczących nieruchomości, gdzie jedno postępowanie zależy od rozstrzygnięcia innego, co może być ciekawe dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Wa 180/07 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2007-05-24 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2007-02-02 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Daniela Kozłowska /przewodniczący sprawozdawca/ Emilia Lewandowska Iwona Kosińska Symbol z opisem 6070 Uwłaszczenie państwowych osób prawnych oraz komunalnych osób prawnych Hasła tematyczne Nieruchomości Skarżony organ Minister Budownictwa Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 151, art. 153 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 97 par. 1 pkt 4 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Emilia Lewandowska asesor WSA Iwona Kosińska Protokolant referendarz sądowy Dariusz Pirogowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2007 r. sprawy ze skargi B.S. na postanowienie Ministra Budownictwa z dnia [...]grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę. Uzasadnienie Minister Budownictwa postanowieniem z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] września 2006 r. nr [...] o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie rozpatrzenia wniosku B. S. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] kwietnia 1999 r. nr [...] w przedmiocie uwłaszczenia PP "[...] [...]" działką nr [...] o powierzchni [...] m², położoną w W. przy ul. [...]. W uzasadnieniu postanowienia Minister wskazał, że Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z [...] grudnia 2003 r., utrzymaną w mocy przez decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2004 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] kwietnia 1999 r. wskazując, że wniosek o zwrot nieruchomości został złożony po dniu wydania decyzji uwłaszczeniowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z 4 lipca 2005 r. sygn. I SA/Wa 908/04 uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z [...] kwietnia 2004 r. i decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z [...] grudnia 2003 r. Decyzją z dnia [...] października 2003 r. nr [...] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast utrzymał w mocy własną decyzję z [...] czerwca 2003 r. nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Prezydenta W. z [...] czerwca 1981 r. i decyzji Naczelnika Dzielnicy W. z dnia [...] marca 1981 r. w części dotyczącej ustalenia odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość i odmówił stwierdzenia nieważności kwestionowanych decyzji w części dotyczącej wywłaszczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 8 września 2005 r. sygn. I SA 2573/03 oddalił skargę Agencji Kapitałowo-Rozliczeniowej SA w W. i B. S. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z [...] października 2003 r. B. S. wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Skarga ta nie została jeszcze rozpatrzona przez Naczelny Sąd Administracyjny. Rozstrzygnięcie w sprawie prawidłowości decyzji wywłaszczeniowych rzutuje na interes prawny skarżącego w sprawie dotyczącej uwłaszczenia i wobec tego stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Z tego względu postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej należało zawiesić. W skardze na postanowienie Ministra Budownictwa z [...] grudnia 2006 r. B. S. podniósł, że Wojewoda wydając decyzję z [...] kwietnia 1999 r. dopuścił się rażącego naruszenia prawa – art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., gdyż przesłanki zwrotu nieruchomości zaistniały przed 5 grudnia 1990 r. Odpowiadając na skargę Minister Budownictwa wniósł o jej oddalenie. Wydane w niniejszej sprawie postanowienia nie rozstrzygają o istocie sprawy wnoszonej przez skarżącego, tj. stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...]. z [...] kwietnia 1999 r., lecz wyłącznie zawieszają postępowanie do czasu rozstrzygnięcia w sprawie prawidłowości decyzji o wywłaszczeniu, co w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. stanowi zagadnienie wstępne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu. W uzasadnieniu wyroku z dnia 4 lipca 2005 r. sygn. I SA/Wa 908/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał m.in., że organy nie rozważyły, czy skarżący ma przymiot strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o uwłaszczeniu PP [...][...], co mogło być spowodowane nierozstrzygnięciem sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji o wywłaszczeniu. W razie niewykazania praw strony przez B. S. organ winien odmówić wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji, a nie odmówić stwierdzenia nieważności decyzji. Zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Skoro w powołanym wyżej wyroku Sad wyraził wątpliwość, czy skarżący ma przymiot strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o uwłaszczeniu i wątpliwość ta wynika z braku rozstrzygnięcia w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o wywłaszczeniu, to organ rozpatrujący sprawę z wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej nie mógł jej rozstrzygnąć przed zakończeniem sprawy dotyczącej legalności decyzji o wywłaszczeniu. Prawidłowo zatem Minister Budownictwa uznał, że rozstrzygnięcie w sprawie nieważności decyzji o wywłaszczeniu stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., gdyż od tego zależy, czy skarżący będzie miał przymiot strony w postępowaniu dotyczącym prawidłowości decyzji o uwłaszczeniu. W dniu orzekania o zawieszeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o uwłaszczeniu PP [...][...] wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 września 2005 r. sygn. I SA 2573/03 był nieprawomocny i w związku z tym nie można było dokonać oceny, czy skarżącemu przysługuje przymiot strony w postępowaniu dotyczącym uwłaszczenia. Dlatego też zaskarżone postanowienie należało ocenić jako prawidłowe i podjęte stosownie do wyrażonej w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lipca 2005 r. sygn. I SA/Wa 908/04 oceny prawnej. Z powyższych względów Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI