I SA/Wa 1789/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę K. J. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody z 1991 r. dotyczącej nabycia przez gminę własności nieruchomości. Organ administracji oparł swoją decyzję na art. 158 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, który wszedł w życie 16 września 2021 r. i stanowi, że nie wszczyna się postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, jeżeli od jej doręczenia upłynęło trzydzieści lat. Decyzja z 1991 r. uprawomocniła się w maju 1991 r., a wniosek o stwierdzenie jej nieważności wpłynął do Ministerstwa 15 września 2021 r. Skarżąca podnosiła, że wniosek został złożony przed wejściem w życie przepisu ograniczającego możliwość wszczęcia postępowania, a zatem przeszkoda prawna nie istniała w dniu jego złożenia. Sąd oddalił skargę, uznając, że zgodnie z przepisami przejściowymi ustawy nowelizującej k.p.a., do postępowań wszczętych, a nie zakończonych przed wejściem w życie nowej regulacji, stosuje się przepisy w nowym brzmieniu. Sąd podkreślił, że wprowadzenie 30-letniego terminu ma na celu zapewnienie stabilizacji stosunków prawnych i ochronę zasady pewności prawa oraz zaufania obywatela do państwa, zgodnie z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego. Sąd odrzucił również argumenty dotyczące zawieszenia postępowania i sprawy przed Trybunałem Konstytucyjnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów przejściowych ustawy nowelizującej k.p.a. (art. 158 § 3 k.p.a.) oraz dopuszczalność skargi na postanowienie wydane w pierwszej instancji przez ministra.
Dotyczy spraw, w których wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji został złożony po wejściu w życie nowelizacji, a postępowanie nie zostało zakończone.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej, złożony przed wejściem w życie przepisu wprowadzającego 30-letni termin do wszczęcia takiego postępowania, podlega temu ograniczeniu, jeśli postępowanie nie zostało zakończone przed datą wejścia w życie przepisu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniosek podlega nowemu przepisowi.
Uzasadnienie
Przepis art. 158 § 3 k.p.a. (wprowadzający 30-letni termin) ma zastosowanie do postępowań administracyjnych w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, które zostały wszczęte, ale nie zostały zakończone przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej.
Czy art. 158 § 3 k.p.a., wprowadzający 30-letni termin do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, jest zgodny z Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że przepis ten jest zgodny z Konstytucją.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uzasadnienie projektu ustawy nowelizującej, wskazujące na potrzebę dostosowania prawa do wyroku TK z dnia 12 maja 2015 r., sygn. akt P 46/13, który nakazywał wprowadzenie ograniczeń czasowych w stwierdzaniu nieważności decyzji w celu zapewnienia pewności prawa i zaufania obywatela do państwa. 30-letni termin jest skorelowany z terminem zasiedzenia nieruchomości.
Czy skarga na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wydane w pierwszej instancji jest dopuszczalna bez wcześniejszego skorzystania z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga jest dopuszczalna.
Uzasadnienie
Sąd, powołując się na ugruntowane orzecznictwo NSA, stwierdził, że przepis art. 52 § 3 p.p.s.a. ma zastosowanie również do postanowień wydanych w pierwszej instancji przez ministra, a wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie jest już obligatoryjnym środkiem zaskarżenia.
Przepisy (6)
Główne
k.p.a. art. 158 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji, o której mowa w art. 156 § 2 k.p.a., upłynęło trzydzieści lat, nie wszczyna się postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli nie ma uzasadnionych podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej wyda postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, gdy okoliczności uzasadniające odmowę wszczęcia postępowania wynikają z przepisów ustawy albo gdy w przepisach ustawy zawarty jest obowiązek wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania.
k.p.a. art. 156 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Nie można stwierdzić nieważności decyzji z powodu naruszenia przepisów o właściwości, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło dziesięć lat, ani decyzji wydanej z naruszeniem przepisów o właściwości, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło dziesięć lat.
ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego
Do postępowań administracyjnych w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji lub postanowienia, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy ostateczną decyzją lub postanowieniem, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą.
p.p.s.a. art. 52 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może ona wnieść skargę do sądu administracyjnego bez skorzystania z tego prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie art. 158 § 3 k.p.a. do postępowań wszczętych, a nie zakończonych przed wejściem w życie nowelizacji. • 30-letni termin jako zgodny z Konstytucją, zapewniający pewność prawa i stabilizację stosunków prawnych. • Dopuszczalność skargi na postanowienie bez wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącej, że przeszkoda prawna nie istniała w dniu złożenia wniosku, ponieważ przepis wszedł w życie później. • Argument o konieczności zawieszenia postępowania do czasu rozstrzygnięcia sprawy przed sądem powszechnym lub TK. • Argument organu o niedopuszczalności skargi z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Godne uwagi sformułowania
jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji, o której mowa w art. 156 § 2 k.p.a., upłynęło trzydzieści lat, nie wszczyna się postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji • Niezależnie zatem od daty złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, skoro sprawa nie została zakończona ostateczną decyzją lub postanowieniem, organ po dniu 16 września 2021 r. zobligowany był do stosowania przepisów k.p.a. w nowym brzmieniu • ustawodawca przyjął, że wszelkie wady kwalifikowane jako "rażące naruszenia prawa" objęte zostały 30-letnim terminem przedawnienia • prawomocne rozstrzygnięcia organów mają za sobą konstytucyjne domniemanie wynikające z zasady praworządności
Skład orzekający
Jolanta Dargas
przewodniczący
Magdalena Durzyńska
członek
Mateusz Rogala
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych ustawy nowelizującej k.p.a. (art. 158 § 3 k.p.a.) oraz dopuszczalność skargi na postanowienie wydane w pierwszej instancji przez ministra."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji został złożony po wejściu w życie nowelizacji, a postępowanie nie zostało zakończone.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia stabilności prawnej i ograniczeń czasowych w kwestionowaniu decyzji administracyjnych, co ma znaczenie praktyczne dla wielu obywateli i przedsiębiorców.
“Czy można kwestionować starą decyzję administracyjną? Sąd wyjaśnia 30-letni limit.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.