Orzeczenie · 2026-02-06

I SA/Wa 1707/25

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2026-02-06

NSAAdministracyjneŚredniawsa

sądy administracyjnekontrola aktówzarządzenie Marszałka Senatudostęp do informacji publicznejniepełnoletniprawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymidopuszczalność skargiakt porządkowy

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę M. K., niepełnoletniego obywatela, na zarządzenie Marszałka Senatu dotyczące zasad wstępu na posiedzenia Senatu i komisji senackich. Skarżący, reprezentowany przez ojca, kwestionował § 2 ust. 4 oraz § 12 ust. 4 zarządzenia, które według niego naruszały jego autonomię poprzez wymóg opieki osoby dorosłej przy udziale w posiedzeniach jako obserwator. Skarżący uważał, że zarządzenie to stanowi akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), podlegający kontroli sądu. Marszałek Senatu wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że zarządzenie nie jest aktem podlegającym kognicji sądu administracyjnego, gdyż nie jest aktem wydanym w sprawie indywidualnej. Sąd administracyjny przychylił się do stanowiska organu, odrzucając skargę jako niedopuszczalną. Sąd wyjaśnił, że kontrola sądowoadministracyjna obejmuje ściśle określony katalog aktów i czynności, a zaskarżone zarządzenie, będące aktem o charakterze porządkowym, wykonawczym do Regulaminu Senatu, nie mieści się w tym katalogu. Sąd wskazał, że ewentualna ochrona praw obywatela w podobnych sytuacjach powinna być poszukiwana poprzez skargę na konkretną czynność Szefa Kancelarii Senatu odmawiającą wstępu, a nie na samo zarządzenie.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Ustalenie granic kognicji sądów administracyjnych w zakresie kontroli aktów o charakterze porządkowym organów władzy ustawodawczej oraz wskazanie alternatywnych ścieżek ochrony praw obywatelskich.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji kontroli zarządzenia Marszałka Senatu; ogólne zasady dotyczące kognicji sądów administracyjnych.

Zagadnienia prawne (2)

Czy zarządzenie Marszałka Senatu dotyczące zasad wstępu na posiedzenia jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 p.p.s.a.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zarządzenie Marszałka Senatu o charakterze porządkowym, wykonawcze do Regulaminu Senatu, nie mieści się w katalogu aktów podlegających kontroli sądu administracyjnego określonym w art. 3 § 2 p.p.s.a.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że zaskarżone zarządzenie nie jest aktem prawa miejscowego, ani innym aktem samorządowym, ani aktem o charakterze indywidualnym dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Jest to akt generalny o charakterze porządkowym, wykonawczy do Regulaminu Senatu, który nie podlega kognicji sądu administracyjnego.

Czy obywatel ma prawo do ochrony sądowej w przypadku odmowy wstępu na posiedzenie Senatu lub komisji senackiej?

Odpowiedź sądu

Sąd zasygnalizował, że w takich przypadkach obywatel może poszukiwać ochrony poprzez skargę na konkretną czynność Szefa Kancelarii Senatu odmawiającą wstępu, która potencjalnie mogłaby być zakwalifikowana jako decyzja administracyjna lub inny akt/czynność z zakresu administracji publicznej.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że choć samo zarządzenie nie podlega kontroli, to odmowa wstępu konkretnej osobie przez Szefa Kancelarii Senatu może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, gdzie sąd mógłby ocenić dopuszczalność takiej skargi i zbadać zgodność z prawem odmowy wstępu, mając na uwadze prawo do informacji publicznej i prawo do sądu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Skarga odrzucona jako niedopuszczalna z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego do kontroli zaskarżonego zarządzenia.

Przepisy (25)

Główne

p.p.s.a. art. 3 § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Katalog aktów i czynności podlegających kontroli sądu administracyjnego, w tym pkt 4 dotyczący innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej.

p.p.s.a. art. 58 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 3 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 3 § 2a

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 3 § 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 58 § 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a.

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

o.p.

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

u.k.a.s.

Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej

Konstytucja RP art. 61 § 4