I SA/WA 1704/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy odmawiającą uchylenia ostatecznej decyzji z 2018 r. umarzającej postępowanie o przyznanie prawa własności czasowej do gruntu. Skarżąca wniosła o uchylenie decyzji z 2018 r. na podstawie art. 154 k.p.a., argumentując, że spełnione zostały przesłanki z tego przepisu (decyzja ostateczna, brak nabycia praw, interes społeczny i słuszny interes strony). Prezydent m.st. Warszawy odmówił uchylenia, wskazując na utrwaloną linię orzeczniczą, zgodnie z którą art. 154 k.p.a. ma zastosowanie tylko do decyzji uznaniowych, a nie związanych. SKO w Warszawie podtrzymało to stanowisko, podkreślając, że decyzja o umorzeniu postępowania z powodu cofnięcia wniosku strony ma charakter decyzji związanej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że decyzja z 2018 r. miała charakter związany i w związku z tym nie mogła być uchylona w trybie art. 154 k.p.a. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, które potwierdza, że art. 154 k.p.a. nie ma zastosowania do decyzji związanych, a pogląd o możliwości jego stosowania do takich decyzji jest odosobniony. W konsekwencji, organy administracji prawidłowo odmówiły uchylenia decyzji, nie badając pozostałych przesłanek z art. 154 k.p.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej stosowania art. 154 k.p.a. do decyzji związanych.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchylenia decyzji o umorzeniu postępowania administracyjnego z powodu cofnięcia wniosku.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepis art. 154 k.p.a. dotyczący uchylania lub zmiany decyzji ostatecznych może być stosowany do decyzji o charakterze związanym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 154 k.p.a. może być stosowany wyłącznie do decyzji o charakterze uznaniowym, a nie do decyzji związanych.
Uzasadnienie
Decyzja o umorzeniu postępowania z powodu cofnięcia wniosku strony ma charakter decyzji związanej, w której organ nie ma swobody decyzyjnej. Tryb nadzwyczajny z art. 154 k.p.a. jest przeznaczony do uchylania lub zmiany decyzji uznaniowych, gdzie organ miał swobodę wyboru rozstrzygnięcia.
Czy decyzja o umorzeniu postępowania administracyjnego z powodu cofnięcia wniosku przez stronę ma charakter decyzji związanej czy uznaniowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Decyzja o umorzeniu postępowania administracyjnego z powodu cofnięcia wniosku przez stronę ma charakter decyzji związanej.
Uzasadnienie
W przypadku cofnięcia wniosku przez stronę, organ administracji jest ściśle związany przepisami prawa i nie ma możliwości wydania decyzji uznaniowej, a jedynie decyzję o umorzeniu postępowania.
Przepisy (6)
Główne
k.p.a. art. 154 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten dotyczy możliwości uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznej, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Sąd interpretuje go jako mający zastosowanie wyłącznie do decyzji uznaniowych.
Pomocnicze
k.p.a. art. 154 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wspomniany w uzasadnieniu jako tryb nadzwyczajny obok art. 154 k.p.a.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzucane naruszenie przez SKO, które miało działać na podstawie interpretacji, a nie przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia o oddaleniu skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o umorzeniu postępowania z powodu cofnięcia wniosku strony ma charakter decyzji związanej i nie podlega uchyleniu w trybie art. 154 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Art. 154 k.p.a. może być stosowany do decyzji związanych, a przesłanki z tego przepisu zostały spełnione. • Organ naruszył art. 6 k.p.a., działając na podstawie interpretacji, a nie przepisów prawa. • Decyzja z 28 listopada 2018 r. jest decyzją konstytutywną.
Godne uwagi sformułowania
tryby nadzwyczajne określone w art. 154 k.p.a. i 155 k.p.a. mogą mieć zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do decyzji opartych o uznanie administracyjne, tzn. tzn. gdy przy ich wydawaniu organ nie jest ściśle związany przepisami prawa, natomiast ich zastosowanie do decyzji związanych jest niedopuszczalne. • Przedmiotem postępowania określonego w art. 154 k.p.a. jest stwierdzenie istnienia przesłanek wymienionych w tym przepisie, a nie ponowne merytoryczne rozpoznanie sprawy już ostatecznie zakończonej. • Wzruszenie decyzji ostatecznej w trybie art.154 k.p.a. jest zaś możliwe w sprawach, w których przy wydawaniu decyzji organ administracji miał pewną swobodę decyzji (tzw. uznanie administracyjne), czyli zmienione mogą być decyzje uznaniowe, a nie decyzje przy wydawaniu których organ jest ściśle związany przepisami prawa, które jednoznacznie obligują go do takiego, a nie innego rozstrzygnięcia sprawy. • pogląd dotyczący art. 154 k.p.a. co do możliwości zastosowania tego przepisu także do decyzji związanych, jest odosobniony.
Skład orzekający
Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz
sprawozdawca
Bożena Marciniak
przewodniczący
Nina Beczek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej stosowania art. 154 k.p.a. do decyzji związanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchylenia decyzji o umorzeniu postępowania administracyjnego z powodu cofnięcia wniosku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów k.p.a. dotyczących trybów nadzwyczajnych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy można uchylić decyzję administracyjną, gdy organ nie miał swobody wyboru? Sąd wyjaśnia granice art. 154 k.p.a.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.