I SA/Wa 165/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie odrzucił skargę na pismo Prezydenta Miasta dotyczące pozostawienia wniosku bez rozpoznania, uznając je za niedopuszczalne.
Skarżąca wniosła skargę na pismo Prezydenta Miasta Warszawy informujące o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania. Prezydent wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że pismo to nie jest rozstrzygnięciem administracyjnym. Sąd podzielił to stanowisko, uznając, że pismo ma charakter informacyjny i nie mieści się w katalogu aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę S. S. na pismo Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 5 stycznia 2026 r., które informowało o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania. Prezydent Miasta wniósł o odrzucenie skargi, wskazując na niedopuszczalność zaskarżenia pisma o charakterze informacyjnym, a nie rozstrzygnięciu administracyjnym. Sąd administracyjny, analizując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził, że zakres kognicji sądów administracyjnych obejmuje kontrolę aktów i czynności enumeratywnie wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Zaskarżone pismo, będące jedynie informacją o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania, nie spełnia kryteriów aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, które wywołują skutki prawne i władczo kształtują stosunek administracyjnoprawny. W związku z tym, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. jako niedopuszczalna.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, pismo informujące o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania nie jest rozstrzygnięciem administracyjnym ani czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 p.p.s.a., ponieważ nie wywołuje skutków prawnych i nie władczo kształtuje stosunku administracyjnoprawnego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zakres kognicji sądów administracyjnych jest ograniczony do aktów i czynności enumeratywnie wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Pismo informujące o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania ma charakter materialno-techniczny i nie posiada cech rozstrzygnięcia administracyjnego, które ustala, stwierdza lub potwierdza uprawnienia lub obowiązki.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Prezydenta Miasta ma charakter informacyjny, a nie rozstrzygnięcie administracyjne. Pismo nie mieści się w katalogu aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
Pismo to stanowi jedynie informację o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia. Niezbędnym elementem decyzji administracyjnej jest przede wszystkim rozstrzygnięcie, a więc władcze ukształtowanie określonego stosunku administracyjnoprawnego, stanowiące 'rdzeń' decyzji w postępowaniu administracyjnym. Pozostawienie podania bez rozpoznania jest bowiem materialno-techniczną czynnością proceduralną, która nie jest czynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ nie spełnia kryteriów określonych w tym przepisie.
Skład orzekający
Łukasz Trochym
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że pisma informacyjne organów administracji, niebędące rozstrzygnięciami administracyjnymi, nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których organ wydaje jedynie pisma informacyjne, a nie rozstrzygnięcia merytoryczne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy pismo urzędnika nie jest zaskarżalne? WSA wyjaśnia granice kontroli sądowej.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Wa 165/26 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2026-03-10 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2026-02-03 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Łukasz Trochym /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Prezydent Miasta Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art 58 par 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Trochym po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. na pismo Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 5 stycznia 2026 r., nr UD-XVII-WŚW.8252.4.2025.DJA w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpoznania postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie S. S. wniosła skargę na pismo Prezydenta m.st. Warszawy z 5 stycznia 2026 r., nr UD-XVII-WŚW.8252.4.2025.DJA, w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W odpowiedzi na skargę Prezydent m.st. Warszawy wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Wskazał, że pismo informujące o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania, nie jest rozstrzygnięciem administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: zakres działania sądów administracyjnych został ukształtowany w przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r., poz. 143, dalej: "p.p.s.a.") szeroko, obejmując praktycznie całokształt działalności administracji publicznej. Podstawowym kryterium, które określa i statuuje kognicję sądów administracyjnych do kontroli rozstrzygnięć administracyjnych jest rodzaj i charakter prawnej formy działania administracji publicznej, wyznaczony przez art. 3 § 2 p.p.s.a. Przepis ten enumeratywnie wymienia akty i czynności z zakresu administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzucenie skargi następuje, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Odrzucenie z tego powodu ma miejsce w szczególności wówczas gdy skarga dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądu administracyjnego (art. 3 § 2 i § 3 oraz art. 4 p.p.s.a.) albo została wniesiona w sprawie wyłączonej z zakresu właściwości tego sądu (art. 5 p.p.s.a.). Zaskarżone pismo Prezydenta m. st. Warszawy z dnia 5 stycznia 2026 r., nie mieści się w katalogu aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Pismo to stanowi jedynie informację o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia. Niezbędnym elementem decyzji administracyjnej jest przede wszystkim rozstrzygnięcie, a więc władcze ukształtowanie określonego stosunku administracyjnoprawnego, stanowiące "rdzeń" decyzji w postępowaniu administracyjnym (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 grudnia 2018 r., sygn. akt I OSK 4147/18). Jest to jeden z tych elementów składowych, bez którego decyzja nie może istnieć. Nie sposób zatem się zgodzić ze stanowiskiem skarżącej, iż pismo organu z 5 stycznia 2026 r. stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Czynność z zakresu administracji publicznej powinna ustalać (odmawiać ustalenia), stwierdzać (odmawiać stwierdzenia), potwierdzać (odmawiać potwierdzenia) określonych uprawnień lub obowiązków przewidzianych przepisami prawa administracyjnego. Musi ona wywoływać dla określonego podmiotu (skarżącego) skutki prawne, a więc w sposób prawnie wiążący wpływać na jego sytuację prawną. Zatem musi istnieć ścisły związek między ustaleniem, stwierdzeniem lub potwierdzeniem (oraz ich odmowami) a możliwością realizacji uprawnienia. Skoro więc zaskarżone pismo Prezydenta m.st. Warszawy z 5 stycznia 2026 r., nr UD-XVII-WŚW.8252.4.2025.DJA, powyższych cech nie posiada – nie stanowi czynności z zakresu administracji publicznej, a także decyzji administracyjnej, a ma wyłącznie charakter informacyjny. Pozostawienie podania bez rozpoznania jest bowiem materialno-techniczną czynnością proceduralną, która nie jest czynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ nie spełnia kryteriów określonych w tym przepisie (uchwała NSA z 3 września 2013 r., I OPS 2/13, LEX nr 1356405). W takiej sytuacji skarga na ww. pismo jest niedopuszczalna. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI