I SA/WA 1627/25

I SA/Wa 1627/25 - Postanowienie WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2025-12-04
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2025-10-01
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Anna Milicka-Stojek /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6079 Inne o symbolu podstawowym 607
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Zarząd Miasta
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 58 par. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Anna Milicka-Stojek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. Z. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Żoliborz m.st. Warszawy z dnia 22 czerwca 2022 r. nr 1625/2022 w przedmiocie przekazania nieruchomości do zarządzania postanawia: odrzucić skargę.
Uzasadnienie
K. Z. (dalej jako "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy Żoliborz m.st. Warszawy (dalej jako "Zarząd Dzielnicy") z 22 czerwca 2022 r. nr 1625/2022 w sprawie przekazania do zarządzania Zakładowi Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy Żoliborz m.st. Warszawy dz. nr [...] z obrębu [...]. W skardze wskazał, że przedmiotowa działka została przekazana dzielnicy jako droga wewnętrzna, co narusza prawa skarżącego nabyte na mocy decyzji z 14 lipca 2006 r. o pozwoleniu na budowę i zatwierdzeniu projektu architektoniczno-budowlanego, w tym w zakresie realizacji obsługi komunikacyjnej przez drogę publiczną znajdującą się na ww. działce.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i wyjaśnił, że zaskarżona uchwałą ma jedynie charakter porządkujący kompetencje komórek organizacyjnych m.st. Warszawy, podległych Zarządowi Dzielnicy. Przedmiotowa działka została przekazana do administrowania Zakładowi Gospodarowania Nieruchomościami (dalej jako "ZGM") w związku z tym, że na działce tej znajduje się droga, która to powstała w ramach inwestycji mieszkaniowej realizowanej na dawnej dz. nr [...], służąc do obsługi inwestycji, którą obecnie stanowią budynki mieszkalne przy ul. [...] zarządzane przez ZGM w Dzielnicy Żoliborz. Co więcej, zaskarżona uchwała, zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2025 r. poz. 889), nie przesądza o kategoryzacji drogi posadowionej na ww. działce, a w swych skutkach prawnych wyłącznie wskazuje, jaki podmiot w strukturze m.st. Warszawy będzie odpowiedzialny za bieżące utrzymanie (administrowanie) nieruchomości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Obowiązkiem Sądu, do którego wpłynęła skarga, jest w pierwszej kolejności zbadanie jej dopuszczalności. Badanie to polega w szczególności na ustaleniu, czy sprawa przedstawiona pod rozstrzygnięcie Sądu mieści się w zakresie jego właściwości.
Zgodnie z art. 3 § 2, § 2a i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2022 r. poz. 813 ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
a także w sprawach, w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę.
Przedmiotowa sprawa dotyczy uchwały Zarządu Dzielnicy z 22 czerwca 2022 r. nr 1625/2022 w sprawie przekazania do zarządzania Zakładowi Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy Żoliborz m.st. Warszawy dz. nr [...].
Na wstępie wskazać należy, że ww. uchwała, jak wynika z jej treści, zapadła na skutek wydanego przez Prezydenta m.st. Warszawy (dalej jako "Prezydent") zarządzenia z 14 czerwca 2022 r. nr 1035/2022 w sprawie przekazania do samodzielnego zarządzania i korzystania przez dzielnicę Żoliborz m.st. Warszawy ww. działki. Aktem tym, wydanym na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 w zw. z art. 11a ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2022 r. poz. 559 i 583), art. 24 i art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2021 r. poz. 1899), Prezydent powierzył zatem w zarząd i administrowanie ww. nieruchomości właściwej dzielnicy.
Z kolei Zarząd Dzielnicy zaskarżoną uchwałą przekazał następnie przedmiotową działkę do zarządzania ZGM. Zgodnie bowiem z § 45 pkt 5 Statutu Dzielnicy Żoliborz m.st. Warszawy stanowiącego załącznik do uchwały nr LXX/2182/2010 Rady m.st. Warszawy z dnia 14 stycznia 2010 r. w sprawie nadania statutów dzielnicom m.st. Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2018 r. poz. 8814) Zarząd Dzielnicy gospodaruje mieniem komunalnym powierzonym Dzielnicy na podstawie zarządzeń Prezydenta.
W tym miejscu wskazać należy, że gospodarka komunalna obejmuje zarówno działania ze sfery dominium, jak i ze sfery imperium, bez nich bowiem nie da się osiągnąć celu, o który chodzi ustawodawcy (M. Kulesza, Gospodarka komunalna - podstawy i mechanizmy prawne, ST 2012/7-8/s. 8-10). Zaskarżona uchwała jest aktem wewnętrznym, podjętym w strukturze kierowniczej, w ramach uprawnień jakie przysługują Zarządowi Dzielnicy na skutek ww. zarządzenia Prezydenta z 14 czerwca 2022 r. Prezydent bowiem powierzył zarząd nieruchomością odpowiedniej dzielnicy, zaś Zarząd Dzielnicy uprawnienie to przeniósł następnie na rzecz ZGN. W ramach dominium powierzono więc zarząd i administrowanie nieruchomością jednostce budżetowej - ZGM. W sposób bezpośredni Zarząd Dzielnicy, na podstawie uprawnienia przekazanego mu przez Prezydenta, zrealizował bowiem ustawowe kompetencje właścicielskie gospodarowania mieniem komunalnym. ZGN działa zaś na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy, ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych i realizuje zadania w zakresie gospodarowania: mieszkaniowym zasobem m.st. Warszawy, powierzonym zasobem nieruchomości m.st. Warszawy, podejmuje działania na rzecz określania sposobu zarządu nieruchomością wspólną, dokonuje wyboru zarządu lub ustanowienia zarządcy przymusowego, wykonuje inne zadania powierzone przez organy m.st. Warszawy z zakresu zarządu mieszkaniowym zasobem i zasobem nieruchomości m.st. Warszawy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 sierpnia 2025 r. sygn. akt I OSK 993/25, LEX nr 3906422). W konsekwencji zaskarżona uchwała, jako akt prawa wewnętrznego, nie podlega kognicji sądów administracyjnych.
Niezależnie od powyższego zauważyć również trzeba, że zaskarżona uchwała w sprawie przekazania do zarządzania ZGN nieruchomości położonej w Warszawie w dzielnicy Żoliborz nie kształtuje sytuacji prawnej skarżącego. Powierzenie w zarząd nieruchomości będącej w zasobie gminnym jednostce budżetowej nie jest aktem zewnętrznym ani kreującym uprawnienia lub je znoszącym. Kwestie sporu dotyczącego kwalifikacji drogi znajdującej się na tej działce (tj. ustalenie, czy jest to droga publiczna, czy wewnętrzna) nie są związane z aktem wewnętrznym Zarządu Dzielnicy, ani nie mogą zostać rozstrzygnięte przez sąd administracyjny w postępowaniu wywołanym skargą na ww. uchwałę.
Skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie podlega zatem kontroli sądów administracyjnych, gdyż nie dotyczy decyzji, postanowienia, czy aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.