I SA/Wa 1608/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargi Stowarzyszenia [...] oraz M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy o wygaśnięciu z urzędu prawa użytkowania do części gruntu. Prawo to zostało ustanowione na rzecz Robotniczego Klubu Sportowego "[...]" na podstawie decyzji z 1990 r. Podstawą do wygaśnięcia prawa było zawarcie przez RKS "[...]" umów najmu na okres dłuższy niż 3 lata (z Wojewódzkim Ośrodkiem Ruchu Drogowego oraz z firmą "[...]") bez uzyskania wymaganej zgody właściciela nieruchomości, zgodnie z art. 43 ust. 2 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami (ugn). Skarżący argumentowali, że organ był informowany o umowach, a zgoda mogła być wyrażona w formie dorozumianej. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 210 ust. 1 ugn, do użytkowania stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące trwałego zarządu, w tym art. 46 ust. 2 pkt 2 ugn, który pozwala na wygaśnięcie trwałego zarządu (użytkowania) w przypadku braku zawiadomienia lub zgody na najem na okres dłuższy niż 3 lata. Sąd uznał, że zasada pisemności w postępowaniu administracyjnym (art. 14 kpa) wyklucza możliwość wyrażenia zgody w formie dorozumianej, a późniejsze zwrócenie się o zgodę nie sanuje naruszenia. Sąd oddalił skargi, uznając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy prawa materialnego i procesowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia prawa użytkowania gruntu w przypadku zawarcia umów najmu bez wymaganej zgody właściciela, ze szczególnym uwzględnieniem zasady pisemności w postępowaniu administracyjnym i wykluczenia zgody dorozumianej.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z gruntami oddanymi w użytkowanie na podstawie decyzji sprzed 1990 r. i stosowania przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zawarcie umowy najmu na okres dłuższy niż 3 lata przez użytkownika gruntu komunalnego bez uzyskania pisemnej zgody właściciela nieruchomości, pomimo informowania organu o fakcie najmu i uczestnictwa w wydarzeniach na terenie, może prowadzić do wygaśnięcia prawa użytkowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak pisemnej zgody lub zawiadomienia właściciela na zawarcie umowy najmu na okres dłuższy niż 3 lata stanowi podstawę do wygaśnięcia prawa użytkowania, a zasada pisemności w postępowaniu administracyjnym wyklucza zgodę dorozumianą.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 43 ust. 2 pkt 3 i art. 46 ust. 2 pkt 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami wymagają pisemnej zgody lub zawiadomienia właściciela na zawarcie umowy najmu na okres dłuższy niż 3 lata. Zasada pisemności w postępowaniu administracyjnym (art. 14 kpa) wyklucza możliwość wyrażenia zgody w formie dorozumianej. Brak spełnienia tego wymogu uzasadnia wydanie decyzji o wygaśnięciu prawa użytkowania, nawet jeśli organ był informowany o umowach w inny sposób lub późno zareagował.
Czy zgoda właściciela na zawarcie umowy najmu na okres dłuższy niż 3 lata przez użytkownika gruntu komunalnego może być wyrażona w formie dorozumianej w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu administracyjnym zgoda taka musi być wyrażona w formie pisemnej, a zasada pisemności wyklucza zgodę dorozumianą.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zasada pisemności w postępowaniu administracyjnym (art. 14 kpa) wymaga, aby działania podmiotów w relacjach z organami miały formę pisemną dla swojej skuteczności. Kategoryczny wymóg uzyskania zgody na zawarcie umowy najmu na okres dłuższy niż 3 lata musi być jasny i niebudzący wątpliwości, co wyklucza formę dorozumianą.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.g.n. art. 46 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 46 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Możliwość wydania decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu (użytkowania) w przypadku braku zawiadomienia lub zgody na najem na okres dłuższy niż 3 lata.
u.g.n. art. 43 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Wymóg uzyskania zgody właściciela na oddanie nieruchomości lub jej części w najem na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub czas nieoznaczony.
u.g.n. art. 210 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Do użytkowania gruntów ustanowionego przed 5 grudnia 1990 r. stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące trwałego zarządu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 14
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pisemności w postępowaniu administracyjnym.
k.c. art. 244 § § 1
Kodeks cywilny
k.c. art. 252
Kodeks cywilny
k.c. art. 284
Kodeks cywilny
k.c. art. 60
Kodeks cywilny
k.c. art. 63 § § 1
Kodeks cywilny
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak pisemnej zgody właściciela na zawarcie umowy najmu na okres dłuższy niż 3 lata. • Zasada pisemności w postępowaniu administracyjnym wyklucza zgodę dorozumianą. • Niespełnienie przez użytkownika obowiązku zawiadomienia lub uzyskania zgody na najem stanowi podstawę do wygaśnięcia prawa użytkowania.
Odrzucone argumenty
Zgoda właściciela na najem była dorozumiana. • Organ był informowany o umowach najmu w różny sposób. • Organ powinien był zastosować przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące formy czynności prawnych. • Organ powinien był uwzględnić słuszny interes strony i zasady współżycia społecznego. • Nieruchomość nie stała się zbędna na cel określony w decyzji o użytkowaniu.
Godne uwagi sformułowania
zasada pisemności w postępowaniu administracyjnym • zgoda dorozumiana • może z urzędu wydać decyzję • nie sanuje zaniechania użytkownika w zakresie spełniania wymogów ustawowych
Skład orzekający
Anna Falkiewicz-Kluj
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Dargas
członek
Marta Kołtun-Kulik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia prawa użytkowania gruntu w przypadku zawarcia umów najmu bez wymaganej zgody właściciela, ze szczególnym uwzględnieniem zasady pisemności w postępowaniu administracyjnym i wykluczenia zgody dorozumianej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z gruntami oddanymi w użytkowanie na podstawie decyzji sprzed 1990 r. i stosowania przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa nieruchomości i postępowania administracyjnego – wygaśnięcia prawa użytkowania z powodu formalnych uchybień. Pokazuje, jak rygorystyczne mogą być wymogi prawne, nawet jeśli strony działały w dobrej wierze.
“Czy dorozumiana zgoda wystarczy? Sąd administracyjny wyjaśnia wymogi przy najmie gruntu komunalnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.