I SA/Wa 1565/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA odmówił dopuszczenia do udziału w sprawie osoby, która nie była stroną postępowania administracyjnego zakończonego postanowieniem o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania.
B. G. wniosła o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako uczestnik, twierdząc, że jest współwłaścicielem zabytkowej kamienicy i ma interes prawny. Sąd uznał jednak, że postępowanie dotyczyło jedynie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania przez K. B., a nie merytorycznego rozpoznania sprawy kamienicy. Ponieważ B. G. nie była stroną postępowania administracyjnego zakończonego zaskarżonym postanowieniem, a samo postanowienie nie dotyczyło jej interesu prawnego, sąd odmówił jej dopuszczenia do udziału.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpatrywał wniosek B. G. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika. Sprawa dotyczyła skargi K. B. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Miejskiego Konserwatora Zabytków. B. G. argumentowała, że jako współwłaścicielka zabytkowej kamienicy i członkini wspólnoty mieszkaniowej ma interes prawny w sprawie. Sąd odwołał się do art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że uczestnikiem postępowania może być osoba, której wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym. Sąd stwierdził, że postępowanie sądowoadministracyjne w tej sprawie dotyczyło jedynie kwestii formalnej - stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania przez K. B. Nie dotyczyło ono merytorycznie sprawy samej kamienicy ani decyzji Miejskiego Konserwatora Zabytków, od której B. G. nie wnosiła odwołania i nie była stroną postępowania zakończonego tą decyzją. W związku z tym, sąd uznał, że wynik postępowania sądowoadministracyjnego nie dotyczy bezpośrednio interesu prawnego B. G. i postanowił odmówić jej dopuszczenia do udziału w sprawie.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli postępowanie sądowoadministracyjne dotyczy jedynie kwestii formalnej (uchybienie terminu), a nie merytorycznego rozpoznania sprawy, a wnioskodawca nie był stroną postępowania administracyjnego zakończonego zaskarżonym postanowieniem.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wskazując, że uczestnikiem może być osoba, której interes prawny dotyczy wynik postępowania, a która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym. W tej sprawie postępowanie sądowoadministracyjne dotyczyło stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania, a nie merytorycznego rozpoznania sprawy. Wnioskodawczyni nie była stroną postępowania administracyjnego zakończonego zaskarżonym postanowieniem, a samo postanowienie nie dotyczyło jej interesu prawnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (1)
Główne
p.p.s.a. art. 33 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego może stać się jedynie podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji (aktu), ale który w tym postępowaniu nie brał udziału. Tylko wtedy wynik postępowania sądowoadministracyjnego może dotyczyć jego interesu prawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie sądowoadministracyjne dotyczyło jedynie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania, a nie merytorycznego rozpoznania sprawy. B. G. nie była stroną postępowania administracyjnego zakończonego zaskarżonym postanowieniem. Wynik postępowania sądowoadministracyjnego nie dotyczy bezpośrednio interesu prawnego B. G.
Odrzucone argumenty
B. G. jako współwłaścicielka zabytkowej kamienicy i członkini wspólnoty mieszkaniowej ma interes prawny w sprawie.
Godne uwagi sformułowania
Uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjne na podstawie powołanego przepisu może stać się jedynie podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji (aktu), ale który w tym postępowaniu nie brał udziału. Tylko wtedy wynik postępowania sądowoadministracyjnego może dotyczyć jego interesu prawnego. Postępowanie będące przedmiotem skargi dotyczy stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania przez K. B. od decyzji Miejskiego Konserwatora Zabytków w O. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...]. Postępowanie przed organem odwoławczym składa się z trzech faz: fazy wstępnej, fazy postępowania wyjaśniającego i fazy wydania decyzji. W fazie wstępnej organ odwoławczy obowiązany jest ocenić, czy odwołanie jest dopuszczalne i czy zostało wniesione w terminie.
Skład orzekający
Iwona Kosińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako uczestnika w przypadku postanowienia o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej i nie stanowi przełomowej wykładni prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy wąskiego zagadnienia dopuszczalności udziału w postępowaniu, co czyni ją mało interesującą dla szerszego grona odbiorców.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Wa 1565/09 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2010-04-30 Data wpływu 2009-09-23 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Iwona Kosińska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6365 Inne zezwolenia, zgody i nakazy z zakresu ochrony zabytków Hasła tematyczne Inne Sygn. powiązane II OZ 217/10 - Postanowienie NSA z 2010-05-31 II OZ 1060/10 - Postanowienie NSA z 2010-10-22 Skarżony organ Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego Treść wyniku Odmówiono dopuszczenia do udziału w sprawie Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 33 par. 2 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. G. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi K. B. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odmówić dopuszczenia B. G. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Uzasadnienie W dniu 26 sierpnia 2009 r. K. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania K. B. od decyzji Miejskiego Konserwatora Zabytków w O. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] nakazującej właścicielom lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w O. doprowadzenie zabytku do jak najlepszego stanu, w terminie do dnia 30 czerwca 2008 r. Pismem z dnia 30 marca 2010 r. B. G. zgłosiła swój udział w przedmiotowej sprawie. W uzasadnieniu wniosku wskazała, iż wnosi o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika tego postępowania z uwagi na to, że jest współwłaścicielem zabytkowej kamieniczki w O. przy ul. [...] i jest członkiem Wspólnoty Mieszkaniowej. Ponadto podniosła, iż jako strona postępowania otrzymała decyzję Prezydenta Miasta O. z dnia [...] kwietnia 2009r. nr [...]. Od decyzji tej złożyła odwołanie do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, który je uznał i uchylił decyzję. Jednak jedna ze stron postępowania na postanowienie Ministra wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. B. G. w uzasadnieniu swojego wniosku wskazała także, iż w dniu [...] grudnia 2009 r., Minister Kultury Dziedzictwa Narodowego uchylił postanowienie [...] Konserwatora Zabytków z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] i odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na przebudowie i zmianie sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego nr [...] na [...] w budynku przy ul. [...] w O. na działce nr [...] oraz budowie [...]. Wnioskująca zauważyła także, iż w sprawie decyzji Prezydenta Miasta O. z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] dotyczącej ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na przebudowie i zmianie sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego nr [...] na [...] w Sygn. akt I SA/Wa 1565/09 budynku przy ul. [...] w O. na działce nr [...] oraz budowie [...] do w/w lokalu na działce [...] nadal toczy się postępowanie administracyjne. Podkreśliła przy tym, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. stwierdziło, iż wnioskodawczyni ma zindywidualizowany interes prawny odrębny od interesu Wspólnoty Mieszkaniowej i uznało ją za stronę postępowania. Przy czym załączyła kopię powyższej decyzji Kolegium z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...], w rozdzielniku której B. G. widnieje jako strona postępowania. Zauważyć należy, iż B. G. nie była stroną postępowania administracyjnego zakończonego zaskarżonym postanowienieniem ani też decyzji Miejskiego Konserwatora Zabytków w O. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie powołanego przepisu może stać się jedynie podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji (aktu), ale który w tym postępowaniu nie brał udziału. Tylko wtedy wynik postępowania sądowoadministracyjnego może dotyczyć jego interesu prawnego. W przedmiotowej sprawie wniosek B. G. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie ze skargi K. B. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] nie może zostać uwzględniony z tego powodu, że postępowanie sądowe w niniejszej sprawie nie dotyczy interesu prawnego w/w wnioskującej. Postępowanie będące przedmiotem skargi dotyczy stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania przez K. B. od decyzji Miejskiego Konserwatora Zabytków w O. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...]. B. G. wskazuje natomiast, że powinna brać udział w przedmiotowym postępowaniu jako współwłaściciel zabytkowej kamieniczki przy ul. [...] w O. Wobec Sygn. akt I SA/Wa 1565/09 czego zauważyć należy, że postępowanie zakończone postanowieniem Ministra nie dotyczy merytorycznie sprawy przedmiotowej kamieniczki a jedynie stwierdza uchybienie terminu do wniesienia odwołania K. B. od decyzji Miejskiego Konserwatora Zabytków w O. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] nakazującej właścicielom lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w O. (tj. B. i K. B.) doprowadzenie zabytku do jak najlepszego stanu, w terminie do dnia 30 czerwca 2008 r. Ponadto podkreślić należy, iż postępowanie przed organem odwoławczym składa się z trzech faz: fazy wstępnej, fazy postępowania wyjaśniającego i fazy wydania decyzji. W fazie wstępnej organ odwoławczy obowiązany jest ocenić, czy odwołanie jest dopuszczalne i czy zostało wniesione w terminie. Jeśli - tak jak w przypadku niniejszej sprawy - organ wskaże, iż odwołanie wniesione zostało z uchybieniem terminu, to fakt ten stwierdza w drodze postanowienia. Dopiero po pozytywnym rozstrzygnięciu kwestii formalnych organ zawiadamia strony postępowania o postępowaniu odwoławczym. Przenosząc powyższe wyjaśnienia na grunt przedmiotowej sprawy wyjaśnić należy, że w pierwszym etapie postępowania odwoławczego organ stwierdził wniesienie odwołania K. B. z uchybieniem terminu, wobec czego nie zostało ono merytorycznie rozpoznane. Zaskarżone postanowienie nie dotyczy interesu prawnego wnioskodawczyni, która nie składała odwołania od decyzji Miejskiego Konserwatora Zabytków w O. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...]. Przy czym zaznaczyć należy, że nie była ona stroną postępowania zakończonego wskazaną decyzją. Niezależnie od powyższego ewentualne uprawnienia wnioskodawczyni do brania udziału w postępowaniu administracyjnym mogłyby być badane dopiero po skutecznym wszczęciu postępowania odwoławczego przez K. B., jednak w rozpoznawanej sprawie takie wszczęcie nie nastąpiło. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 33 § 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI