Orzeczenie · 2024-01-19

I SA/Wa 1381/23

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2024-01-19

NSAAdministracyjneWysokawsa

sankcjeRosjaUkrainabezpieczeństwo narodoweprawo administracyjnepostępowanie administracyjnelista sankcyjnaśrodki ograniczająceMinister Spraw Wewnętrznych i Administracji

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę spółki L. z siedzibą w M. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 maja 2023 r. o wpisaniu spółki na listę sankcyjną oraz zastosowaniu wobec niej środków ograniczających, w tym zamrożenia środków finansowych i zakazu udziału w postępowaniach o zamówienia publiczne. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie przepisów KPA, w szczególności art. 7, 7b i 77 § 1, poprzez zaniechanie wyczerpującego postępowania dowodowego i weryfikacji informacji dotyczących jej powiązań z podmiotami wspierającymi agresję Rosji na Ukrainę oraz roli jej prezesa, L. K. Kwestionowano również naruszenie Karty Praw Podstawowych UE. W zakresie prawa materialnego zarzucono naruszenie art. 3 ust. 2 i 4 ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego, a także przepisów TFUE i TUE. Sąd oddalił skargę, uznając ją za niezasadną. Wskazał, że Minister był uprawniony do wydania decyzji z urzędu, a przesłanki do wpisu na listę sankcyjną zostały spełnione, w tym poprzez generowanie zysków dla budżetu Federacji Rosyjskiej, co stanowi pośrednie wspieranie agresji. Sąd podkreślił specyfikę postępowania sankcyjnego, gdzie ograniczenia dowodowe i proceduralne są uzasadnione względami bezpieczeństwa państwa i porządku publicznego. Stwierdzono, że powiązania spółki z państwem rosyjskim, w tym poprzez klientów takich jak Ministerstwo Obrony FR, FSB czy Rosgwardia, uzasadniały wpis na listę, a argumentacja skarżącej dotycząca braku udowodnienia przekazywania środków była nieskuteczna w kontekście prawdopodobieństwa wykorzystania zasobów gospodarczych do wspierania agresji. Sąd oddalił również wnioski dowodowe skarżącej jako nieistotne dla rozstrzygnięcia.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów ustawy o listach sankcyjnych, ograniczenia proceduralne w postępowaniach sankcyjnych, powiązania gospodarcze jako podstawa sankcji, rola sądów administracyjnych w kontroli decyzji sankcyjnych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji geopolitycznej i przepisów szczególnych; ograniczone zastosowanie do spraw nieobjętych sankcjami UE lub krajowymi.

Zagadnienia prawne (4)

Czy organ administracji publicznej, wydając decyzję o wpisie na listę sankcyjną, jest zobowiązany do przeprowadzenia wyczerpującego postępowania dowodowego i weryfikacji wszystkich informacji, nawet jeśli część z nich pochodzi z niejawnych źródeł lub dotyczy podmiotów zagranicznych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, w postępowaniu w sprawie wpisu na listę sankcyjną, zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r., stosuje się w ograniczonym zakresie przepisy KPA, co oznacza, że organ nie jest zobowiązany do oceny dowodów na podstawie całokształtu materiału dowodowego ani do szczegółowego uzasadniania faktów i dowodów, a zakres uzasadnienia może być ograniczony ze względu na bezpieczeństwo państwa.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że specyfika postępowań sankcyjnych, w tym konieczność ochrony informacji niejawnych i trudności w pozyskiwaniu dowodów z zagranicy, uzasadnia ograniczenie stosowania przepisów KPA dotyczących postępowania dowodowego i uzasadnienia decyzji.

Czy spółka generująca zyski dla budżetu Federacji Rosyjskiej, nawet poprzez legalną działalność gospodarczą, może być uznana za podmiot pośrednio wspierający agresję Rosji na Ukrainę w rozumieniu ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, generowanie zysków dla budżetu Federacji Rosyjskiej, które mogą zostać wykorzystane na potrzeby działań wojennych, może stanowić pośrednią formę wspierania agresji, a bezpośrednie powiązanie z takim podmiotem wypełnia dyspozycję art. 3 ust. 2 pkt 1 ustawy.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że nawet legalna działalność gospodarcza, jeśli przyczynia się do zasilania budżetu państwa agresora, może być podstawą do wpisania na listę sankcyjną, zwłaszcza gdy istnieje prawdopodobieństwo wykorzystania tych środków na cele wojenne.

Czy powiązania spółki z podmiotami rosyjskimi, takimi jak Ministerstwo Obrony FR, FSB czy Rosgwardia, uzasadniają jej wpis na listę sankcyjną, nawet jeśli sama spółka twierdzi, że nie prowadzi działań bezpośrednio wspierających agresję?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, bezpośrednie powiązania z podmiotami wspierającymi agresję, w tym poprzez klientów, stanowią podstawę do wpisu na listę sankcyjną, a powiązania osobiste (np. przez prezesa) mogą być okolicznością marginalną w obliczu tych powiązań gospodarczych.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że charakter klientów spółki, obejmujący rosyjskie organy państwowe zaangażowane w bezpieczeństwo i obronność, stanowi wystarczającą przesłankę do uznania jej za podmiot powiązany z agresorem, co uzasadnia wpis na listę sankcyjną.

Czy przepisy ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego są zgodne z prawem UE i Konstytucją RP?

Odpowiedź sądu

Sąd nie oceniał konstytucyjności ustawy, ale stwierdził, że jej przepisy dotyczące tworzenia list podmiotów odrębnych od wykazów UE są dopuszczalne, a ograniczenia swobody działalności gospodarczej w sytuacji zagrożenia bezpieczeństwa państwa są uzasadnione.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że ustawa ma na celu przeciwdziałanie wspieraniu agresji i ochronę bezpieczeństwa narodowego, a ewentualne negatywne skutki dla podmiotów objętych sankcjami nie mogą stać w sprzeczności z tymi celami. Odniósł się również do zgodności z prawem UE, wskazując na możliwość tworzenia krajowych list sankcyjnych.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę spółki na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o wpisaniu jej na listę sankcyjną.

Przepisy (20)

Główne

ustawa art. 3 § 1

Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego

ustawa art. 3 § 2

Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego

ustawa art. 3 § 3

Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego

ustawa art. 3 § 4

Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego

ustawa art. 1

Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego

PPSA art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

ustawa art. 4 § 1

Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego

PPSA art. 134 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

PPSA art. 106 § 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

PPSA art. 106 § 5

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

KPA art. 7