I SA/Wa 1374/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO), które zwróciło podanie użytkownika wieczystego dotyczące zmiany stawki opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Wniosek złożono w 2017 r. po tym, jak Prezydent m.st. Warszawy wypowiedział dotychczasową 1% stawkę opłaty, proponując nową w wysokości 3% z powodu trwałej zmiany sposobu korzystania z nieruchomości. Użytkownik wieczysty kwestionował zasadność tej zmiany. SKO zwróciło podanie, powołując się na zmianę przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami (ugn) z 2019 r., która wyeliminowała właściwość kolegiów odwoławczych w takich sprawach, przekazując je do kompetencji sądów powszechnych. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów k.p.a., w tym art. 105 § 1 (umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego) zamiast art. 66 § 3 k.p.a. (zwrot podania). Sąd administracyjny przyznał rację skarżącej. Zważył, że choć ustawa nowelizująca z 2019 r. zmieniła procedurę i wyeliminowała drogę administracyjną, to wniosek został złożony przed wejściem w życie tych zmian. W sytuacji, gdy postępowanie administracyjne stało się bezprzedmiotowe z powodu następczej zmiany prawa, organ powinien był je umorzyć na podstawie art. 105 § 1 k.p.a., a nie zwrócić podanie. WSA uchylił zaskarżone postanowienie SKO oraz poprzedzające je postanowienie, zasądzając jednocześnie koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów k.p.a. i ugn w kontekście zmian legislacyjnych i ich wpływu na toczące się postępowania administracyjne, zwłaszcza w sprawach dotyczących użytkowania wieczystego.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów dotyczących opłat za użytkowanie wieczyste i właściwości organów po wszczęciu postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w sytuacji, gdy postępowanie administracyjne dotyczące zmiany stawki opłaty za użytkowanie wieczyste zostało wszczęte przed wejściem w życie przepisów zmieniających ustawę o gospodarce nieruchomościami, a te nowe przepisy wyeliminowały drogę administracyjną, organ powinien zwrócić podanie czy umorzyć postępowanie jako bezprzedmiotowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ powinien umorzyć postępowanie jako bezprzedmiotowe na podstawie art. 105 § 1 k.p.a., a nie zwrócić podanie na podstawie art. 66 § 3 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zmiana przepisów po wszczęciu postępowania, która wyeliminowała drogę administracyjną, czyni postępowanie bezprzedmiotowym. W takiej sytuacji właściwe jest umorzenie postępowania, a nie jego zwrot.
Jakie są skutki wejścia w życie ustawy z dnia 13 czerwca 2019 r. o zmianie ustawy o Krajowym Zasobie Nieruchomości oraz niektórych innych ustaw dla postępowań administracyjnych dotyczących zmiany stawek opłat za użytkowanie wieczyste, wszczętych przed jej wejściem w życie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ustawa ta, wprowadzając nowe regulacje i eliminując właściwość samorządowych kolegiów odwoławczych, spowodowała, że postępowania administracyjne w tym zakresie stały się bezprzedmiotowe, jeśli zostały wszczęte przed jej wejściem w życie, a organ nie mógł już merytorycznie rozpoznać sprawy.
Uzasadnienie
Brak przepisów przejściowych w ustawie nowelizującej oznacza, że nowe przepisy stosuje się bezpośrednio. Jeśli zmiana prawa powoduje brak drogi administracyjnej dla sprawy już toczącej się, postępowanie powinno zostać umorzone.
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do umorzenia postępowania jako bezprzedmiotowego, którą WSA uznał za właściwą w tej sprawie.
u.g.n. art. 73 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Przepis regulujący zmianę stawki opłaty za użytkowanie wieczyste w przypadku trwałej zmiany sposobu korzystania z nieruchomości, w brzmieniu obowiązującym do 14 sierpnia 2019 r. i po tej dacie.
u.g.n. art. 73 § ust. 2d
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Przepis wprowadzony ustawą z 13 czerwca 2019 r., określający właściwość sądu powszechnego w sprawach spornych dotyczących zmiany celu użytkowania wieczystego.
Ustawa z dnia 13 czerwca 2019 r. o zmianie ustawy o Krajowym Zasobie Nieruchomości oraz niektórych innych ustaw
Ustawa nowelizująca, która zmieniła przepisy ugn dotyczące zmiany stawek opłat za użytkowanie wieczyste, wprowadzając m.in. art. 73 ust. 2d i eliminując właściwość SKO.
Pomocnicze
k.p.a. art. 66 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zastosowany przez SKO do zwrotu podania, uznany przez WSA za nieprawidłowy w tej sytuacji.
k.p.a. art. 138 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy utrzymania w mocy postanowienia organu, co skarżąca zarzuciła SKO.
u.g.n. art. 78 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Podstawa wypowiedzenia stawki opłaty rocznej.
u.g.n. art. 79 § ust. 7
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Wskazany przez skarżącą jako podstawa do umorzenia postępowania w zw. z art. 105 § 1 k.p.a.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana przepisów po wszczęciu postępowania administracyjnego, która wyeliminowała drogę administracyjną, skutkuje bezprzedmiotowością postępowania i koniecznością jego umorzenia na podstawie art. 105 § 1 k.p.a., a nie zwrotu podania na podstawie art. 66 § 3 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Argumentacja SKO, że zmiana przepisów od 15 sierpnia 2019 r. powoduje, iż właściwym do rozpoznania wniosku jest sąd powszechny, a nie SKO, co uzasadnia zwrot podania.
Godne uwagi sformułowania
następczy brak drogi administracyjnej • postępowanie stało się bezprzedmiotowe • zasada bezpośredniego działania nowej ustawy
Skład orzekający
Monika Sawa
przewodniczący sprawozdawca
Nina Beczek
asesor
Anna Falkiewicz-Kluj
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. i ugn w kontekście zmian legislacyjnych i ich wpływu na toczące się postępowania administracyjne, zwłaszcza w sprawach dotyczących użytkowania wieczystego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów dotyczących opłat za użytkowanie wieczyste i właściwości organów po wszczęciu postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak zmiany legislacyjne mogą wpływać na toczące się postępowania i jak ważne jest prawidłowe zastosowanie przepisów proceduralnych (zwrot podania vs. umorzenie). Jest to istotne dla prawników procesowych.
“Zmiana prawa pogrzebała postępowanie? Sąd wyjaśnia, kiedy organ musi umorzyć sprawę, a nie ją zwrócić.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.