I SA/Wa 1348/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie odrzucił skargę Wójta Gminy Wierzbno na postanowienie SKO w Siedlcach rozstrzygające spór o właściwość, uznając, że takie postanowienia nie podlegają kontroli sądu administracyjnego.
Wójt Gminy Wierzbno zaskarżył postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach, które wskazało go jako organ właściwy w sprawie skierowania małoletniego do domu pomocy społecznej. SKO wniosło o odrzucenie skargi, argumentując, że postanowienie o rozstrzygnięciu sporu o właściwość nie jest zaskarżalne do sądu administracyjnego. WSA przychylił się do tego stanowiska, odrzucając skargę.
Sprawa dotyczyła skargi Wójta Gminy Wierzbno na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia 16 lipca 2021 r., które rozstrzygnęło spór o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Dobre a Wójtem Gminy Wierzbno, wskazując Wójta Gminy Wierzbno jako organ właściwy w sprawie skierowania małoletniego do domu pomocy społecznej. Wójt Gminy Wierzbno wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, kwestionując ustalenie właściwości. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, podnosząc, że zaskarżone postanowienie nie jest objęte kognicją sądu administracyjnego zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 i 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając sprawę, przychylił się do stanowiska SKO. Sąd podkreślił, że spory o właściwość są wewnętrzną sprawą administracji publicznej i co do zasady nie podlegają kontroli sądowej. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., sąd administracyjny kontroluje postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie lub rozstrzygają sprawę co do istoty. Sąd uznał, że postanowienie rozstrzygające spór o właściwość nie spełnia tych kryteriów – nie kończy postępowania, nie rozstrzyga sprawy co do istoty i nie przysługuje na nie zażalenie. W konsekwencji, skarga została wniesiona w sprawie nienależącej do właściwości sądu administracyjnego i na tej podstawie podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, takie postanowienie nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Postanowienie rozstrzygające spór o właściwość jest aktem wewnątrzadministracyjnym, który nie kończy postępowania w sprawie, nie rozstrzyga jej co do istoty i nie przysługuje na nie zażalenie. W związku z tym nie jest objęte zakresem kognicji sądu administracyjnego określonym w art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
k.p.a. art. 22 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie lub rozstrzygają sprawę co do istoty.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1 i § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeśli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.s.k.o. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych
u.s.k.o. art. 2a § ust. 1
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie rozstrzygające spór o właściwość nie jest zaskarżalne do sądu administracyjnego, ponieważ nie jest to postanowienie kończące postępowanie ani rozstrzygające sprawę co do istoty, ani też nie służy na nie zażalenie.
Odrzucone argumenty
Skarga Wójta Gminy Wierzbno oparta na zarzucie naruszenia zasad postępowania administracyjnego przy ustalaniu właściwości.
Godne uwagi sformułowania
spór o właściwość jest wewnętrzną sprawą administracji publicznej, niepodlegającą kontroli za pomocą środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, jak też sądowoadministracyjnym nie jest ono rozstrzygnięciem, na które przysługuje stronom środek zaskarżenia, w tym skarga do sądu administracyjnego
Skład orzekający
Mateusz Rogala
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że postanowienia o sporze o właściwość nie podlegają kognicji sądów administracyjnych, chyba że spełniają przesłanki z art. 3 § 2 p.p.s.a."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie postanowień o sporze o właściwość, które nie kończą postępowania ani nie rozstrzygają sprawy co do istoty.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej związanej z właściwością sądu administracyjnego, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Wa 1348/22 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2022-06-30 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2022-05-31 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Mateusz Rogala /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6322 Usługi opiekuńcze, w tym skierowanie do domu pomocy społecznej Hasła tematyczne Inne Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2021 poz 735 art. 22 par. 1 pkt 1 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jedn. Dz.U. 2022 poz 329 art. 3 par. 2 pkt 2, art. 58 par. 1 pkt 1 i par. 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy Wierzbno na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia 16 lipca 2021 r. nr SKO.4000-1066/2021 w przedmiocie rozstrzygnięcia sporu o właściwość postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 16 lipca 2021 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Siedlcach, działając na podstawie art. 1 ust. 1 i art. 2a ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r., poz. 570) oraz art. 22 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., powoływanej dalej jako k.p.a.), po rozpoznaniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Dobre a Wójtem Gminy Wierzbno, wskazało Wójta Gminy Wierzbno jako organ właściwy w sprawie skierowania małoletniego do domu pomocy społecznej dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych intelektualnie. Wójt Gminy Wierzbno wniósł na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, podnosząc, że ustalenie właściwości zostało dokonane z naruszeniem zasad postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Siedlcach wniosło o jej odrzucenie, podnosząc, że zaskarżone postanowienie nie zalicza się do aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt 2 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., powoływanej dalej jako p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest postanowienie wydane na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a., zgodnie z którym spory o właściwość: między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2-4, rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny. Jak podkreśla się w doktrynie i orzecznictwie sądowoadministracyjnym, spór o właściwość jest wewnętrzną sprawą administracji publicznej, niepodlegającą kontroli za pomocą środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, jak też sądowoadministracyjnym. Rozstrzygnięcie tego sporu następuje w formie aktu administracyjnego, ale nie w formach przewidzianych w postępowaniu administracyjnym, tj. decyzji czy postanowienia. Na takie rozstrzygnięcie nie przysługują środki odwoławcze w administracyjnym toku instancji ani skarga do sądu administracyjnego (Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, M. Wierzbowski i A. Wiktorowska, Warszawa 2011, s. 136-137). Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W świetle powyższego Sąd stwierdza, że skoro zaskarżone postanowienie jest rozstrzygnięciem o charakterze wewnątrzadministracyjnym, które nie kończy postępowania w sprawie, nie rozstrzyga sprawy co do istoty, a stronie nie przysługuje prawo wniesienia na nie zażalenia, to oznacza, że nie jest ono rozstrzygnięciem, na które przysługuje stronom środek zaskarżenia, w tym skarga do sądu administracyjnego. Skarga Wójta Gminy Wierzbno została zatem wniesiona w sprawie nienależącej do właściwości sądu administracyjnego i z tej przyczyny podlega odrzuceniu. Ze względu na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI