I SA/Wa 1339/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę posła J. K. na uchwałę Prezydium Sejmu z dnia 9 maja 2025 r. nr 62, która utrzymywała w mocy uchwałę o obniżeniu uposażenia poselskiego. Skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego, w tym art. 23 ust. 1 pkt a Regulaminu Sejmu i art. 25 ust. 1 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora, w związku z art. 54 ust. 1 Konstytucji RP i art. 10 ust. 1 EKPC, twierdząc, że doszło do bezzasadnego ograniczenia wolności wypowiedzi. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że uchwała wewnętrznego organu władzy ustawodawczej nie stanowi aktu z zakresu administracji publicznej i nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Sąd uznał argumentację organu za zasadną. Analizując zakres właściwości sądów administracyjnych, określony w art. 3 p.p.s.a., sąd stwierdził, że zaskarżona uchwała nie spełnia kryteriów aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, które mogą być przedmiotem skargi. W szczególności, uchwała nie została wydana przez organ administracji publicznej, a jej przedmiotem nie był zindywidualizowany stosunek administracyjnoprawny. Sąd podkreślił, że Prezydium Sejmu nie posiada uprawnień władczych wobec posła w tym zakresie, a podejmowanie uchwał o obniżeniu uposażenia mieści się w sferze autonomii parlamentarnej. W konsekwencji, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. i orzekł o zwrocie wpisu od skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie zakresu właściwości sądów administracyjnych w odniesieniu do aktów wewnętrznych organów władzy ustawodawczej, w szczególności uchwał dotyczących dyscypliny parlamentarnej i uposażeń posłów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji uchwały Prezydium Sejmu i może nie mieć bezpośredniego zastosowania do innych aktów wewnętrznych organów władzy ustawodawczej bez analizy ich charakteru i podstawy prawnej.
Zagadnienia prawne (1)
Czy uchwała Prezydium Sejmu dotycząca obniżenia uposażenia poselskiego jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, podlegającą kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała Prezydium Sejmu w przedmiocie obniżenia uposażenia poselskiego nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, która podlega kontroli sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała nie została wydana przez organ administracji publicznej i nie dotyczy sprawy z zakresu administracji publicznej. Prezydium Sejmu nie posiada uprawnień władczych wobec posła w tym zakresie, a podejmowanie uchwał o obniżeniu uposażenia mieści się w sferze autonomii parlamentarnej, a nie w działaniu administracji publicznej.
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1 i par. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn, o których mowa w art. 56, skarga nie mogła zostać przyjęta.
p.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zwraca skarżącemu wpis od skargi, jeżeli postanowieniem w przedmiocie odrzucenia skargi lub umorzenia postępowania sąd uznał skargę za niedopuszczalną lub postanowił o umorzeniu postępowania.
Pomocnicze
Regulamin Sejmu art. 23 § 1 pkt 2
Określa przypadki podejmowania uchwał o obniżeniu uposażenia lub diety parlamentarnej posła.
Konstytucja RP art. 54 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każdemu zapewnia się wolność wyrażania poglądów oraz pozyskiwania i rozpowszechniania informacji.
EKPC art. 10 § 1
Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności
Każdy ma prawo do wolności wypowiedzi. Prawo to obejmuje wolność posiadania opinii oraz otrzymywania i przekazywania informacji i idei bez ingerencji władz publicznych i bez względu na granice państwowe.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Prezydium Sejmu nie jest aktem z zakresu administracji publicznej podlegającym kontroli sądów administracyjnych.
Odrzucone argumenty
Uchwała Prezydium Sejmu jest aktem o charakterze zewnętrznym, indywidualnym, o charakterze publicznoprawnym, zawierającym element władztwa administracyjnego (argumentacja skarżącego).
Godne uwagi sformułowania
uchwała Prezydium Sejmu w przedmiocie obniżenia uposażenia poselskiego • nie należy do właściwości sądów administracyjnych • nie sposób zakwalifikować jako "działalności administracji publicznej" • nie mieści się ani w enumeratywnie określonym katalogu aktów i czynności zawartym w art. 3 § 1 p.p.s.a. • nie stanowi aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 ust. 2 pkt 4 p.p.s.a. • nie została wydana przez organ administracji publicznej, a jej przedmiotem nie jest sprawa z zakresu administracji publicznej • nie posiada uprawnień władczych wobec posła • podejmowanie uchwał o obniżeniu uposażenia lub diety parlamentarnej posła [...] mieści się w sferze autonomii parlamentarnej
Skład orzekający
Marta Kołtun-Kulik
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu właściwości sądów administracyjnych w odniesieniu do aktów wewnętrznych organów władzy ustawodawczej, w szczególności uchwał dotyczących dyscypliny parlamentarnej i uposażeń posłów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji uchwały Prezydium Sejmu i może nie mieć bezpośredniego zastosowania do innych aktów wewnętrznych organów władzy ustawodawczej bez analizy ich charakteru i podstawy prawnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i administracyjnych ze względu na precyzyjne rozgraniczenie kompetencji sądów administracyjnych i autonomii parlamentarnej. Dla szerszej publiczności może być mniej angażująca.
“Czy sąd administracyjny może ocenić uchwałę Sejmu o obniżeniu pensji posła? WSA odpowiada: nie.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.