I SA/WA 1334/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie oddalił skargę na decyzję odmawiającą ustanowienia prawa użytkowania wieczystego gruntu, uznając, że grunt został już trwale zagospodarowany lub oddany w użytkowanie wieczyste innym podmiotom.
Skarga dotyczyła odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego gruntu, który pochodził z dawnej nieruchomości hipotecznej. Organy administracji odmówiły przyznania prawa następczyni prawnej dawnego właściciela, wskazując, że grunt został już zagospodarowany na cele publiczne (drogi) lub oddany w użytkowanie wieczyste innym podmiotom na podstawie aktów notarialnych. Sąd administracyjny zgodził się z tym stanowiskiem, uznając, że brak jest możliwości ustanowienia nowego prawa użytkowania wieczystego, dopóki istniejące umowy nie wygasną lub nie zostaną rozwiązane.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę K. W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta W. o odmowie ustanowienia prawa użytkowania wieczystego gruntu. Skarżąca, jako następczyni prawna dawnego właściciela, wnioskowała o ustanowienie tego prawa do nieruchomości pochodzącej z dawnej hipoteki. Organy administracji odmówiły, argumentując, że grunt został już trwale zagospodarowany na cele publiczne (np. jako ulice) lub oddany w użytkowanie wieczyste innym podmiotom, takim jak spółki czy osoby fizyczne, na podstawie aktów notarialnych. W przypadku części działek toczyło się odrębne postępowanie. Sąd administracyjny, kontrolując legalność decyzji, uznał, że organy prawidłowo zastosowały prawo. Stwierdził, że oddanie części gruntu w użytkowanie wieczyste innym podmiotom uniemożliwia gminie (obecnemu właścicielowi) ustanowienie nowego prawa użytkowania wieczystego, dopóki istniejące umowy nie wygasną lub nie zostaną rozwiązane. Rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego jest kwestią cywilną. Wobec braku naruszenia prawa przez zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, ustanowienie prawa użytkowania wieczystego nie jest możliwe, jeśli grunt został już trwale zagospodarowany na cele publiczne lub oddany w użytkowanie wieczyste innym podmiotom, dopóki istniejące prawa nie wygasną lub umowy nie zostaną rozwiązane.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że oddanie części gruntu w użytkowanie wieczyste innym podmiotom lub zagospodarowanie go na cele publiczne (drogi) uniemożliwia gminie ustanowienie nowego prawa użytkowania wieczystego. Rozwiązanie istniejących umów jest kwestią cywilną.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (8)
Główne
P.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Pomocnicze
dekret o gruntach warszawskich art. 7 § ust. 2
Dekret z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy
Niewłaściwe zastosowanie przepisu poprzez nieuwzględnienie wniosku w oparciu o podstawy, których przepis ten nie przewiduje jako możliwości odmowy.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Niezastosowanie przepisu poprzez niepodjęcie kroków niezbędnych do prawidłowego przeprowadzenia postępowania.
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
rozp. z 1928 r. art. 68
Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 22 marca 1928 r. o postępowaniu administracyjnym
Rażące naruszenie przepisu.
k.c. art. 240
Kodeks cywilny
Określa przypadki rozwiązania umowy użytkowania wieczystego.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 7 ust. 2 dekretu o gruntach warszawskich poprzez nieuwzględnienie wniosku. Naruszenie art. 7 k.p.a. poprzez niezastosowanie. Rażące naruszenie art. 68 rozporządzenia Prezydenta RP z 1928 r. oraz art. 12 i 35 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
brak możliwości zwrotu przedmiotowego gruntu grunt został zagospodarowany na cel publiczny oraz rozdysponowany w sposób trwały na rzecz osób trzecich nie włada tym gruntem
Skład orzekający
Elżbieta Sobielarska
przewodniczący sprawozdawca
Emilia Lewandowska
członek
Gabriela Nowak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego na gruncie już zagospodarowanym lub oddanym innym podmiotom."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki gruntów warszawskich i przepisów z okresu powojennego, ale zasada dotycząca zagospodarowania gruntu jest uniwersalna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy złożonych kwestii związanych z prawem użytkowania wieczystego i dziedziczeniem praw do nieruchomości z okresu powojennego, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie nieruchomości i administracyjnym.
“Czy można odzyskać prawo do gruntu, który już nie istnieje w pierwotnej formie?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Wa 1334/04 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-12-12 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2004-08-26 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Elżbieta Sobielarska /przewodniczący sprawozdawca/ Emilia Lewandowska Gabriela Nowak Symbol z opisem 6076 Sprawy objęte dekretem o gruntach warszawskich Sygn. powiązane I OSK 617/06 - Wyrok NSA z 2007-05-15 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Sędziowie WSA Emilia Lewandowska WSA Gabriela Nowak Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi K. W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa użytkowania wieczystego. oddala skargę. Uzasadnienie I SA/Wa 1334/04 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] lipca 2003 r., nr [...], którą odmówiono K. W. M. ustanowienia prawa użytkowania wieczystego gruntu nieruchomości [...] położonej przy ul. [...], [...] i [...] o pow. [...] m² pochodzącego z dawnej nieruchomości hip. "[...]" w części oznaczonej jako działki ewidencyjne: nr [...] - o pow. [...] m², nr [...] - cz. o pow. [...] m², nr [...] o pow. [...] m², nr [...] o pow. [...] m², nr [...] o pow. [...] m², nr [...] o pow. [...] m², nr [...] o pow. [...] m², nr [...] - cz. o pow. [...] m², nr [...] o pow. [...] m². W uzasadnieniu podniosło, że po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] maja 1948 r. złożonego przez dawnego właściciela W. W. o ustanowienie użytkowania wieczystego do nieruchomości opisanej powyżej. Prezydent W. decyzją z dnia [...] lipca 2003 r., nr [...] odmówił K. W. M. następczyni prawnej dawnego właściciela ustanowienia tego prawa podając w uzasadnieniu, że przedmiotowy grunt pochodzący z dawnej hipoteki "[...]" znajduje się obecnie w użytkowaniu wieczystym innych podmiotów: działki nr [...] i [...]" Sp. z o.o., działka nr [...] – [...] Spółdzielni [...] "[...]", a działki nr [...], [...] i [...] zostały oddane w użytkowanie wieczyste osobom fizycznym. W odniesieniu do działek nr [...] - cz. i [...] toczy się odrębne postępowanie administracyjne. Pozostałe działki nr [...], [...] i [...] stanowią część ul.[...] , ul. [...] oraz ul. [...]. Wobec tego, że przedmiotowy grunt został zagospodarowany na cel publiczny oraz rozdysponowany w sposób trwały na rzecz osób trzecich poprzez zawarcie aktów notarialnych, zdaniem organów pierwszej instancji, brak jest możliwości ustanowienia prawa użytkowania wieczystego na rzecz następcy prawnego poprzedniego właściciela. Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ustalenia dokonane przez organ pierwszej instancji są prawidłowe. Natomiast żeby ustanowić użytkowanie wieczyste, musi istnieć możliwość zwrotu przedmiotowego gruntu, a w niniejszej sprawie takiej możliwości nie ma (akt notarialny działek nr [...], [...], [...], [...], [...], [...]). Działki nr [...], [...] i [...] - stanowią część ulic czyli zostały zagospodarowane na cel publiczny, co również uniemożliwia ich zwrot. Wprawdzie, zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego rażąca przewlekłość postępowania administracyjnego spowodowała pozbawienie skarżącej możliwości dochodzenia swych praw (odszkodowania), jednak w tym postępowaniu organ postąpił prawidłowo. Od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2004 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła K. W. M., zarzucając jej rażące naruszenie przepisów postępowania administracyjnego: 1. art. 7 ust. 2 dekretu z dnia 26 października 1945 r. - o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy poprzez jego niewłaściwe zastosowanie - nieuwzględnienie wniosku w oparciu o podstawy, których przepis ten nie przewiduje jako możliwości odmowy oraz poprzez rozporządzenie mieniem przez gminę w sytuacji, kiedy nie został rozpatrzony wniosek dekretowy, 2. art. 7 kpa - poprzez jego niezastosowanie, niepodjęcie kroków niezbędnych w celu prawidłowego przeprowadzenia postępowania administracyjnego w przedmiocie wniosku złożonego przez ojca skarżącej, 3. rażące naruszenie art. 68 rozporządzenia Prezydenta RP z dnia 22 marca 1928 r. o postępowaniu administracyjnym oraz art. 12 i 35 kpa. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. Skarga nie mogła być uwzględniona, ponieważ zarówno zaskarżona decyzja, jak i poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji nie narusza prawa. Należy zaznaczyć, że sąd orzeka w oparciu o dokumenty znajdujące się w aktach sprawy. W niniejszej sprawie organy administracji publicznej rozpoznając wniosek złożony przez dawnego właściciela W. W. o ustanowienie użytkowania wieczystego do nieruchomości [...] położonej przy ul. [...], [...] i [...] o pow. [...] m² pochodzącej z dawnej nieruchomości hipotecznej "[...]" odmówiły przyznania następczyni prawnej dawnego właściciela K. W. M. prawa użytkowania wieczystego do wyżej opisanej nieruchomości ponieważ grunt ten znajduje się obecnie w użytkowaniu wieczystym innych podmiotów. Został zatem rozdysponowany w sposób trwały na cel publiczny (drogi) oraz na rzecz osób trzecich poprzez zawarcie aktów notarialnych. Okoliczności tych nie kwestionują skarżąca. Z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy wynika, że pochodzące z wyżej opisanej nieruchomości działki znajduje się obecnie w użytkowaniu wieczystym następujących podmiotów: działki nr "[...] i [...] [...]" Sp. z o.o., działka nr [...] – [...] Spółdzielni [...] "[...]", a działki nr [...], [...] i [...] zostały oddane w użytkowanie wieczyste osobom fizycznym. Pozostałe działki o nr [...], [...] i [...] stanowią część ulic[...], [...] i [...]. Oddanie odpowiednich części gruntów w użytkowanie wieczyste innym podmiotom powoduje, że gmina będąca obecnie właścicielem gruntu nie może oddać tego gruntu w użytkowanie wieczyste innym osobom, przed wygaśnięciem prawa użytkowania wieczystego lub rozwiązaniu umów o to użytkowanie, bo nie włada tym gruntem. Rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego zgodnie z treścią art. 240 kc może nastąpić tylko w przypadkach w tym przepisie określonych, jest więc sprawą cywilną i nie podlega rozstrzygnięciu przez organ administracji publicznej. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI