I SA/Wa 1327/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę G.C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) z maja 2020 r., które stwierdziło niedopuszczalność wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy. Sprawa pierwotnie dotyczyła przyznania zasiłku okresowego, gdzie Prezydent Miasta przyznał skarżącemu zasiłek okresowy w wysokości [...] zł miesięcznie na okres zawieszenia postępowania o zasiłek stały. SKO utrzymało w mocy decyzję Prezydenta. Następnie skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, który SKO uznało za niedopuszczalny, powołując się na art. 134 k.p.a. Sąd administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie SKO jest zgodne z prawem. Podkreślono, że decyzja SKO z kwietnia 2020 r. była ostateczna i zawierała prawidłowe pouczenie o możliwości jej zaskarżenia do sądu administracyjnego. Wniosek skarżącego z kwietnia 2020 r. był jednoznacznie zatytułowany i sformułowany jako wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy na podstawie art. 127 § 3 k.p.a., a nie jako skarga do sądu. Sąd odrzucił argumentację pełnomocnika skarżącego, że pismo to miało być skargą, wskazując na jasność intencji skarżącego i jego dobrą znajomość przepisów prawa. W konsekwencji, sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 127 § 3 k.p.a.) oraz rozróżnienia między takim wnioskiem a skargą do sądu administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której decyzja organu odwoławczego była ostateczna, a skarżący złożył wniosek o ponowne jej rozpatrzenie zamiast skargi do sądu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, złożony po wydaniu ostatecznej decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, jest dopuszczalny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożony po wydaniu ostatecznej decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest niedopuszczalny.
Uzasadnienie
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, będąca wynikiem rozpatrzenia odwołania, jest decyzją ostateczną. Po jej wydaniu strona ma prawo jedynie do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy na podstawie art. 127 § 3 k.p.a. jest środkiem odwoławczym, który nie przysługuje od decyzji ostatecznych, a jego złożenie w takiej sytuacji skutkuje stwierdzeniem niedopuszczalności.
Czy pismo zatytułowane "wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy" i powołujące się na art. 127 § 3 k.p.a. może być traktowane jako skarga do sądu administracyjnego, jeśli strona miała wątpliwości co do prawidłowości decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli pismo jest jasne i jednoznaczne w swojej treści, organ nie ma obowiązku traktować go jako skargi do sądu, nawet jeśli strona wyrażała niezadowolenie z decyzji.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przy ustalaniu charakteru pisma strony decyduje jej intencja, wyrażona w sposób jasny i zrozumiały. W sytuacji, gdy skarżący jednoznacznie zatytułował pismo jako "wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy" i powołał konkretne przepisy, organ nie ma obowiązku domyślać się, że intencją strony było złożenie skargi do sądu, zwłaszcza gdy skarżący wykazywał się dobrą znajomością prawa.
Przepisy (26)
Główne
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania.
k.p.a. art. 127 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy jest szczególnym środkiem odwoławczym, który może być złożony od decyzji ostatecznej, ale tylko w przypadkach wskazanych w ustawie. W niniejszej sprawie zastosowanie miało odesłanie do art. 134 k.p.a.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o oddaleniu skargi.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o oddaleniu skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 16 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzje, od których nie służy odwołanie ani wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, są ostateczne. Mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego.
u.p.s. art. 106 § ust. 8
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Na okres zawieszenia postępowania przyznaje się z urzędu zasiłek okresowy.
u.p.s. art. 38
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Określa zasady przyznawania zasiłku okresowego.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 78
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dopuszczenia dowodu z dokumentów.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny mocy dowodowej materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 61a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia niedopuszczalności wniosku.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienia wydawane w toku postępowania.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informacyjny organu.
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wezwanie do sprecyzowania żądania.
k.p.a. art. 63 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Forma pisma.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i lit c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia.
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi do WSA.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przedmiot kontroli sądu administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego była ostateczna i nie podlegała ponownemu rozpatrzeniu na podstawie art. 127 § 3 k.p.a. • Pismo skarżącego z dnia [...] kwietnia 2020 r. było jednoznacznie sformułowane jako wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, a nie skarga do sądu administracyjnego. • Skarżący posiadał dobrą znajomość przepisów prawa, co wykluczało możliwość błędnego zinterpretowania przez organ jego intencji.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia Konwencji o Ochronie Praw Osób Niepełnosprawnych. • Zarzuty naruszenia prawa materialnego (art. 28, 140, 10 § 1 k.p.a.) poprzez odmowę ponownego rozpatrzenia sprawy. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 8, 77 § 1, 78, 80, 107 § 3, 61a, 138 § 1 pkt 1 k.p.a.) dotyczące niewyjaśnienia stanu faktycznego, nierozpatrzenia dowodów, niewłaściwego zastosowania art. 61a k.p.a. oraz utrzymania w mocy postanowienia SKO.
Godne uwagi sformułowania
"Złożenie odwołania od decyzji ostatecznej jest niedopuszczalne i stanowi przesłankę do zastosowania art. 134 k.p.a." • "Organ odwoławczy nie ma obowiązku nadawania działaniom i oświadczeniom obywateli znaczenia sprzecznego z ich wolą, nieracjonalnego, a wręcz niedorzecznego." • "Skarga do sądu administracyjnego nie jest pismem sformalizowanym i 'wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy' mieści się w formule skargi." • "Sąd orzekający nie może zgodzić się ze stanowiskiem pełnomocnika skarżącego, że w pismo skarżącego z [...] kwietnia 2020 r. stanowiło w istocie skargę do sądu administracyjnego, a nie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w art. 127 § 3 k.p.a." • "Z jego pism procesowych złożonych w sprawie wynika bowiem, że nie ma on żadnego problemu ze zrozumieniem kierowanych do niego orzeczeń i pism organów administracji. Ma on także swobodę wyrażania myśli i poglądów, jak również swobodę formułowania zarzutów i wniosków. Wykazuje się również dobrą znajomością przepisów prawa procesowego i materialnego."
Skład orzekający
Elżbieta Lenart
przewodniczący sprawozdawca
Gabriela Nowak
sędzia
Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 127 § 3 k.p.a.) oraz rozróżnienia między takim wnioskiem a skargą do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której decyzja organu odwoławczego była ostateczna, a skarżący złożył wniosek o ponowne jej rozpatrzenie zamiast skargi do sądu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego ze środkami zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego. Jednakże, stan faktyczny jest typowy dla spraw o świadczenia z pomocy społecznej.
“Kiedy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy staje się ślepym zaułkiem? Sąd wyjaśnia pułapki proceduralne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.