I SA/Wa 1323/04

I SA/Wa 1323/04 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2005-10-06
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-08-25
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Elżbieta Sobielarska /przewodniczący sprawozdawca/
Jolanta Zdanowicz
Mirosław Gdesz.
Symbol z opisem
6205 Nadzór sanitarny
Skarżony organ
Inspektor Sanitarny
Treść wyniku
Uchylono decyzję I i II instancji
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Sędziowie WSA Jolanta Zdanowicz asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2005 r. sprawy ze skargi [...] Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej S.A. w W. - Zakład Energetyki Cieplnej [...] na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] w przedmiocie przekroczenia norm hałasu 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. na rzecz [...] Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej S.A. w W. - Zakład Energetyki Cieplnej [...] kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
I SA/Wa 1323/04
UZASADNIENIE
Decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r., nr [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny, po rozpatrzeniu odwołania [...] Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej SA w W. od decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...] Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. w sprawie zobowiązania [...] Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej SA do doprowadzenia poziomu hałasu przenikającego do lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] powstającego podczas czynnego obiegu sieci centralnego ogrzewania w porze nocnej do poziomu hałasu zgodnego z obowiązującą normą PN-87/B-02151/02, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu podniósł, że właścicielem urządzeń zainstalowanych w węźle cieplnym oraz w rozdzielni ciepła przy ul. [...], jest [...] Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej SA. Pomiary poziomu dźwięku zostały dokonane podczas czynnego obiegu sieci centralnego ogrzewania (otwarty zawór regulacji ciśnień, czynne liczniki ciepła). Przy pomiarach tych uczestniczył projektant i inspektor nadzoru, nadzorujący wykonanie nowej instalacji centralnego ogrzewania w wyżej wymienionym budynku - W. R., który jako przyczynę szumów w grzejnikach i instalacji centralnego ogrzewania wskazał znaczne przekroczenie ciśnienia dyspozycyjnego w sieci w stosunku do wartości projektowanych, co świadczy o eksploatacji sieci w sposób niezgodny z projektem. Stwierdził, że zgodnie z zawartą umową pomiędzy [...] Przedsiębiorstwem Energetyki Cieplnej SA a Wspólnotą Mieszkaniową z dnia [...] września 2002 r. obowiązkiem sprzedawcy jest "usunięcie własnym kosztem i staraniami szkód powstałych z winy sprzedawcy".
Skargę na decyzję Państwowego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] czerwca 2004 r. złożyło [...] Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej SA wnosząc o jej uchylenie.
W uzasadnieniu podniosło, że jest on właścicielem urządzeń zainstalowanych w rozdzielni. Natomiast Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w W. nie wziął pod uwagę okoliczności, istotnej jego zdaniem, do prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy, a mianowicie, że Zakład Energetyki Cieplnej [...] nie jest właścicielem instalacji wewnętrznej centralnego ogrzewania w budynku przy ul. [...], a źródłem hałasu jest właśnie ta instalacja wewnętrzna. Była ona wymieniona w 2003 r.
Zakład Energetyki Cieplnej nie kwestionuje faktu przekroczenia dopuszczalnego poziomu dźwięku w lokalu nr [...] przy ul. [...], lecz zwraca uwagę, że źródłem hałasu jest praca urządzeń rozdzielni, a przed wykonaniem modernizacji instalacji wewnętrznej nie było zgłoszeń dotyczących przekroczenia norm hałasu w tym budynku.
W celu prawidłowego ustalenia stanu faktycznego wnosi o przeprowadzenie dowodu na okoliczność natężenia hałasu w pomieszczeniach rozdzielni. Przeprowadził on bowiem sam pomiar poziomu dźwięku przy czynnym obiegu zewnętrznej i wewnętrznej instalacji odbiorczej i poziom natężenia dźwięku okazał się zgodny z PN-87/B-021151/02. W takiej sytuacji, gdy dopuszczalny poziom w rozdzielni jest niższy niż przewidują normy, trzeba, zdaniem skarżącego, zbadać wszystkie okoliczności, w tym czynności i materiały użyte przez administratora do wymiany instalacji - bowiem od czasu jej wymiany powstały dopiero przekroczenia natężenia dźwięku w lokalu nr [...]. Jest to, zdaniem skarżącego istotna okoliczność, bowiem pozostaje to poza zakresem działania Zakładu Energetyki Cieplnej. Skarżący może mieć wpływ jedynie na pracę rozdzielni i węzła, a urządzenia rozdzielni ciepła działają prawidłowo, nie są uszkodzone ani wadliwe. Ponadto zauważa, że pomieszczenia węzłów cieplnych (także rozdzielni) powinny spełniać wymagania określone w PN-B-0243. Spełnienie tych wymagań należy do właściciela obiektu, a [...] Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej SA - Zakład Energetyki Cieplnej [...] nie jest ich właścicielem i nie może ponosić kosztów związanych z ich modernizacją lub remontem.
Podniósł także, że udział podczas dokonywania pomiarów hałasu przez przedstawiciela Inspekcji Sanitarnej pracownika [...] Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej SA, nie ma znaczenia dla wyjaśnienia sprawy, bowiem nie mógł on skutecznie składać oświadczeń woli w imieniu [...] Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej SA, a podpisanie przez niego protokołu jest jedynie potwierdzeniem udziału w tym badaniu.
W odpowiedzi na skargę Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w W. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynika sprawy.
Skarga jest zasadna, gdyż zaskarżone decyzje zapadły bez należytego wyjaśnienia sprawy. Organ nakładając na [...] Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej SA - skarżącego, zobowiązanie do doprowadzenia poziomu hałasu przenikającego do lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w W. powstającego podczas czynnego obiegu sieci centralnego ogrzewania w porze nocnej do poziomu hałasu zgodnego z obowiązującą normą PN-87/B-02151/02 bez należytego wyjaśnienia stanu faktycznego uznał, że jest on sprawcą owych ponadnormatywnych hałasów.
Wydając decyzję organ oparł się wyłącznie na twierdzeniu W. R. - projektanta i inspektora nadzoru, nadzorującego wykonanie nowej instalacji centralnego ogrzewania w opisanym wyżej budynku, który uczestnicząc w wizji lokalnej jako przyczynę hałasu wskazał przekroczenie ciśnienia w sieci w stosunku do wartości projektowanych, co świadczy jego zdaniem, o eksploatacji sieci w sposób niezgodny z projektem. Ponadto organ uznał, że skoro [...] Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej SA jest sprzedawcą energii cieplnej, to zgodnie z treścią § 2 pkt 5 umowy zawartej w dniu [...] maja 2002 r. pomiędzy [...] Przedsiębiorstwem Energetyki Cieplnej SA, a Wspólnotą Mieszkaniową przy ul. [...] w W., to powinno usunąć przyczynę powodującą nadmierny hałas w instalacji centralnego ogrzewania.
Natomiast organ w żaden sposób nie ustalił, że przyczyną hałasu (ponadnormatywnego natężenia dźwięku w nocy w przedmiotowym lokalu) jest praca rozdzielni, której właścicielem jest skarżący. Rzeczą organów inspekcji sanitarnych jest ochrona zdrowia ludzkiego przed szkodliwymi czynnikami, ale cel ten powinny osiągnąć poprzez ustalenie przede wszystkim źródeł powstania szkodliwych czynników.
Zdaniem Sądu, wyjaśniając sprawę w sposób wyczerpujący nie można oprzeć się tylko na samym stwierdzeniu jednej osoby, która dodatkowo jest zainteresowana sprawą z tego powodu, iż projektowała i nadzorowała przebudowę sieci centralnego ogrzewania w budynku przy ul. [...]. Tym bardziej, że z akt sprawy wynika, iż kłopoty z nadmiernym hałasem w lokalu nr [...] rozpoczęły się właśnie po przebudowie sieci. Dopiero po prawidłowym i nie budzącym wątpliwości ustaleniu stanu faktycznego organ powinien podjąć czynności przewidziane w art. 27 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. - o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (tj. Dz. U. z 1998 r., Nr 90, poz. 575 ze zm.), w stosunku do strony bezspornie winnej zaistniałej sytuacji. Brak ustalenia strony winnej zaistniałej sytuacji, w oparciu o wiarygodne dokumenty, nie może być przesłanką do nakładania na nią jakiegokolwiek obowiązku.
Z materiału dokumentacyjnego sprawy wynika, że przekroczenie dopuszczalnych normatywów dźwięku w instalacji centralnego ogrzewania w lokalu nr [...] przy ul. [...] w W., zdaniem organu, nastąpiło z powodu wadliwego lub też niezgodnego z normami funkcjonowania urządzeń, których właścicielem jest [...] Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej SA. Tymczasem, jak twierdzi skarżący, wykonał on na własny koszt pomiary poziomu dźwięku urządzeń, których jest właścicielem i ustalił, że nie przekraczają one dopuszczalnego poziomu hałasu określonego obowiązującymi normami.
W zaistniałej sytuacji, zdaniem Sądu, zbadania wymagają wszystkie okoliczności sprawy, w tym także czynności i materiały użyte do wymiany instalacji, bowiem nieprawidłowości w tym zakresie także mogły mieć wpływ na poziom hałasu.
Brak wykazania przez organ, że naruszenie norm poziomu hałasu nastąpiło wyłącznie z winy skarżącego wyklucza obciążenie go obowiązkiem wynikającym z treści zaskarżonej decyzji. Jeżeli zatem organy inspekcji sanitarnej nie dysponowały dowodami pozwalającymi na ustalenie winy skarżącego, to nakładanie na niego zobowiązań należy uznać za przedwczesne lub wręcz niezasadne.
Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.